內(nèi)容摘要：本土企業(yè)要想獲得政府采購的訂單，可能要面臨更大的競爭了。根據(jù)財政部通知，7月1日起我國停止執(zhí)行有關(guān)政府采購與鼓勵本土創(chuàng)新的相關(guān)三個文件。“取消政府采購與本土創(chuàng)新的掛鉤是一項有意義的舉措�！敝袊�美國商會（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一舉措，但補充說，中國仍需付出更多努力，保證國內(nèi)外企業(yè)能平等地參與中國市場。

　　塑造創(chuàng)新環(huán)境本土企業(yè)與跨國公司同時起跑

　　本土企業(yè)要想獲得政府采購的訂單，可能要面臨更大的競爭了。根據(jù)財政部通知，7月1日起我國停止執(zhí)行有關(guān)政府采購與鼓勵本土創(chuàng)新的相關(guān)三個文件�！叭∠�政府采購與本土創(chuàng)新的掛鉤是一項有意義的舉措�！敝袊�美國商會（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一舉措，但補充說，中國仍需付出更多努力，保證國內(nèi)外企業(yè)能平等地參與中國市場。

　　頗具爭議的措施

　　為鼓勵創(chuàng)新，2007年起，中國構(gòu)建了一個政策平臺，將政府采購重點轉(zhuǎn)向支持自主創(chuàng)新的本土企業(yè)，以激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識，特別是在清潔能源和信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，希望迅速提升本土企業(yè)的綜合競爭實力。

　　根據(jù)當時規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（采購人）在政府采購活動中，應(yīng)當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級財政部門在部門預(yù)算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應(yīng)當優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。

　　“政府采購在支持本土創(chuàng)新方面肯定是起到了重要的作用�！北本┐髮W政府管理學院教授路風說，這在過去幾年的實踐中可以得到體現(xiàn)。在國家政策的鼓勵下，一批清潔能源、新興技術(shù)已經(jīng)形成了一定的能力。到目前為止，我國企業(yè)盡管整體上技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，但經(jīng)過這么多年的建設(shè)發(fā)展，在若干領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了前沿創(chuàng)新，是世界范圍、全球意義上的前沿。中石油、大唐電信等企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新都是屬于高級水平意義上的技術(shù)創(chuàng)新。

　　但是，采用政府采購的方式來激勵本土創(chuàng)新的政策，受到了來自外國公司的強烈批評，他們指責中國政府使用這些政策阻止外國公司在中國開展業(yè)務(wù)。今年5月份，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布了《中國：知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策對美國經(jīng)濟的影響》的報告，稱中國自主創(chuàng)新政策使美國企業(yè)和其他外企在中國市場處于競爭劣勢，并形成新的壁壘，危害美國等國家對中國的直接投資和出口。

　　多次參與政府采購的北京飛宇星電子科技有限公司代理了國內(nèi)品牌和國際品牌的腦科學研究產(chǎn)品，其相關(guān)負責人告訴記者：“現(xiàn)在覺得區(qū)別不大，這要看采購人的需求和選擇，有的會更看重性能，有的也會從價格方面考慮。對于是否是本土品牌還是外資品牌，并沒有明顯的區(qū)別。”

　　中共中央直屬機關(guān)采購中心的一位相關(guān)人士也告訴記者：“我們是在財政部的關(guān)于政府采購規(guī)定的框架下執(zhí)行采購任務(wù)，但是各個項目有具體情況按照不同的標準進行。”

　　事實上，無論是參與政府采購還是其他形式的市場競爭，由于缺乏對核心技術(shù)的掌握，國內(nèi)廠商在同國際企業(yè)競爭的時候，更多的是依賴價格優(yōu)勢。

　　即便是取消了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的相關(guān)文件，“政府采購仍然是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要手段，這是各國的共識。”中央財經(jīng)大學法學院教授、中國公共采購研究所所長曹富國也公開表示，我國停止執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的相關(guān)文件，并不意味著政府采購與自主創(chuàng)新脫鉤，政府采購制度在促進創(chuàng)新方面的功能還需要繼續(xù)發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。

　　不過，美國聯(lián)邦快遞集團副總裁兼首席經(jīng)濟學家黃賡則向記者表示：“鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，不一定要用政府采購掛鉤的形式�？梢酝ㄟ^人才資源的培養(yǎng)、法律法規(guī)的實施、信息網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)施等其他方式�！�

　　用創(chuàng)新環(huán)境培育創(chuàng)新力

　　據(jù)了解，到目前為止，2011年北京市政府采購已有新能源汽車、智能交通管理等領(lǐng)域的86個項目應(yīng)用了自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購金額32億元，已完成北京市政府下達全年60億元采購任務(wù)的53%。

　　在沒有政府采購的政策傾向下，我國企業(yè)自主創(chuàng)新的動力是否會減退？

　　科爾尼管理顧問公司全球副總裁張?zhí)毂�認為不一定如此�！皩σ恍┮丫哂幸欢�能力的企業(yè)來說，沒有本土優(yōu)惠政策，在與外資企業(yè)平等競爭的情況下，為爭取優(yōu)勢，必定需要更大的創(chuàng)新優(yōu)勢，這會激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的斗志。當然，對于僅有初級能力的企業(yè)來說，可能會在政府采購項目上喪失參與競爭的能力�！�

　　另一方面，即便沒有政府的激勵政策，但政府對創(chuàng)新的鼓勵并沒有就此停止。就在上周五，財政部表示，為加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，中央財政設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。

　　路風表示，初級水平的技術(shù)創(chuàng)新，是根據(jù)市場需求開發(fā)出自己的產(chǎn)品，將技術(shù)與市場有效地結(jié)合起來。高級水平的技術(shù)創(chuàng)新，是要有自己的主導(dǎo)設(shè)備、主導(dǎo)系統(tǒng)。在他看來，單純地引進、模仿可能使我們喪失產(chǎn)品創(chuàng)新，面臨技術(shù)變軌的風險。

　　他認為，“要認識到中國與世界先進國家在技術(shù)和創(chuàng)新方面還有很大差距”，后進國家的技術(shù)發(fā)展，主要是獲取和吸收先進國家的現(xiàn)有技術(shù)，其風險在于當以縮小與領(lǐng)先者的差距的技術(shù)性能為衡量指標時，追趕者往往容易陷入一個“追趕者陷阱”，即沿著領(lǐng)先者的技術(shù)軌道在前進。日本當年開發(fā)第五代計算機，通產(chǎn)省組織日本各大公司，由政府出資，以IBM為榜樣，把大型機作為目標。而后來市場發(fā)展的趨勢并不是大型機，而是轉(zhuǎn)向PC，整個產(chǎn)業(yè)的路徑和方向發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

　　“政策實施后肯定會出現(xiàn)此消彼長的狀況�！睆�?zhí)毂�告訴《第一財經(jīng)日報》，因為政府采購支出是一個很大的市場，上述政策的取消對于外資企業(yè)來說，肯定是利好的消息，對于一些國內(nèi)企業(yè)來說，可能相反。

　　張?zhí)毂�分析，對于那些技術(shù)和服務(wù)已經(jīng)具備一定實力的企業(yè)來說，可能通過促進持續(xù)創(chuàng)新來參與競爭；但對于那些仍處于發(fā)展中的企業(yè)而言，因為缺乏足夠的支持，一些企業(yè)可能會失去這部分市場。

　　在對跨國大企業(yè)如何影響全球經(jīng)濟的研究中張?zhí)毂�發(fā)現(xiàn)，跨國大公司進入一個無條件開放的新興市場，如果該國的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和能力，則能促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如果該國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)，而政府也沒有采取一定的保護培育期，則該國的本土產(chǎn)業(yè)基本不會生成。

　　“放在全球整個歷史背景中來看，公司變得競爭力強，大都是因為產(chǎn)品的創(chuàng)新力、信息能力強，以至于在同樣的市場下，他能夠制定游戲規(guī)則。中國經(jīng)濟的整體競爭能力增強，也需要這方面的努力�！睆�?zhí)毂�說。