9月29日，財(cái)政部公布2009年至2010年上半年部分中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況檢查結(jié)果。結(jié)果顯示，其中13所高校情況總涉及的違規(guī)資金達(dá)到30多億元，占全部檢查結(jié)果涉及資金的3/4比重。

財(cái)政部稱，各大高校及科研院所的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理較為薄弱，預(yù)算編制不完整不真實(shí)、財(cái)務(wù)管理問題比較突出，一些高校收入未被有效統(tǒng)計(jì)，個(gè)別高校還存在“小金庫(kù)”等嚴(yán)重問題。

根據(jù)上述報(bào)告，13所院校中，少計(jì)收入的有五所，總計(jì)金額為3.3057億元，學(xué)校名下資產(chǎn)管理不嚴(yán)、賬實(shí)不符或未入賬的違規(guī)金額為5.6775億元，違規(guī)學(xué)校達(dá)到6所。

記者了解到，高校的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)違規(guī)主要體現(xiàn)在：一是預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，如吉林大學(xué)基本支出擠占項(xiàng)目支出達(dá)3.22億元，決算報(bào)表編制不完整，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

　　二是資產(chǎn)管理不嚴(yán)，如大連理工大學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)建資產(chǎn)4.76億元，資產(chǎn)賬實(shí)不符7302萬元。

　　三是部分事項(xiàng)會(huì)計(jì)核算不實(shí)，如蘭州大學(xué)虛列基建支出4716萬元，大連理工大學(xué)少計(jì)收入9314萬元、支出核算不實(shí)1953萬元。

　　其他違規(guī)行為還表現(xiàn)在：少繳各項(xiàng)稅收；拖欠應(yīng)繳事業(yè)收入；收入未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，如中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)費(fèi)、管理費(fèi)1508萬元等未及時(shí)上繳財(cái)政專戶，土地補(bǔ)償?shù)仁杖?939萬元未及時(shí)上繳中央國(guó)庫(kù)；違規(guī)收費(fèi)，如華東理工大學(xué)違規(guī)收費(fèi)達(dá)980萬元。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴記者，一般而言，大學(xué)的收入有幾大部分，即國(guó)家撥款、申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)、校友捐獻(xiàn)、經(jīng)營(yíng)性收入等。其中科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校經(jīng)營(yíng)性收入容易被隱瞞。

　　“比如科研經(jīng)費(fèi)就有陰陽(yáng)合同的情況，往往寫的數(shù)字很大，為的是多拿到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但是實(shí)際開支并沒有這么大。”熊丙奇表示。

　　一位某“211”高校的財(cái)務(wù)人士告訴記者，目前財(cái)政部查出的問題，部分在高校普遍存在。比如教學(xué)大樓蓋好后，需要經(jīng)過一段時(shí)間才能驗(yàn)收結(jié)款。這個(gè)過程稍微長(zhǎng)一些，就被定為工程完工未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)問題。

　　此外，目前大學(xué)的不少資產(chǎn)或者資金為經(jīng)過捐獻(xiàn)等形式獲得，但是未有入賬，這導(dǎo)致賬外資產(chǎn)和賬外資金復(fù)雜。有的甚至一直在賬上，沒轉(zhuǎn)到項(xiàng)目上，變成了掛賬。“這些問題要解決，絕非一日之功，因?yàn)橛袝r(shí)資金到賬，但是用途和項(xiàng)目未明確。”上述高校財(cái)務(wù)人士說。

　　根據(jù)了解，目前部分學(xué)校部分收入不計(jì)算，以及部分資產(chǎn)未入賬，有多重原因。因?yàn)槟壳俺�了北大、清華這樣的名校能獲得國(guó)家的大力資金傾斜外，一般的985大學(xué)難以獲得更多的資金。比如此前985院校第一期國(guó)家財(cái)政資助，北大清華能拿到18億，一般985院校甚至1/4的資金都拿不到。也正因?yàn)榇耍�不少高校才通過隱瞞收入，賬外有賬的方式來解決資金短缺問題。

　　目前審計(jì)系統(tǒng)對(duì)于高校經(jīng)常有審計(jì)的抽查。財(cái)政部對(duì)于高校的預(yù)算檢查，也在地方預(yù)算的管理正常化發(fā)揮著作用。

　　但熊丙奇認(rèn)為，未來中國(guó)的大學(xué)要盡快像發(fā)達(dá)國(guó)家的高校一樣引進(jìn)第三方審計(jì)。即使財(cái)政部和審計(jì)部門不直接審計(jì)，也可以直接委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)于高校進(jìn)行審計(jì)。

　　一位“985”高校財(cái)務(wù)處人士則告訴記者，目前財(cái)政部對(duì)于高校的預(yù)算執(zhí)行情況是抽查，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，以后將逐步走向每年審查。

　　財(cái)政部的此次檢查結(jié)果還涉及多個(gè)省市的稅務(wù)、海關(guān)等單位，結(jié)果顯示，“行政單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理較事業(yè)單位規(guī)范，問題相對(duì)較少”。