資源稅改革靴子終于落地。

　　修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》將于2011年11月1日起開始在全國范圍內施行。

　　此次對資源稅的改革是在新疆資源稅改革基礎上的推廣。2010年6月，財政部和國稅總局聯合發文，正式啟動新疆資源稅改革。新疆資源稅改革試點改革取得了良好效果，數據顯示， 2011年1至5月，新疆油氣資源稅收入達到21.09億元，同比增長了596%，為當地財政收入的提高和人民生活的改善做出了巨大貢獻。因此，自2010年12月1日起，政府將資源稅改革的范圍擴大到西部12省，并積極籌劃向全國范圍推廣。

　　在11月開始施行的全國范圍內的資源稅改革中，油氣資源稅稅率較試點時有大幅提升，煤炭、稀土資源稅也有較大幅度的提升，但仍使用從量定額計征的方式。分析人士對此表示，這標志著經過一年多的局部試點改革，我國資源稅改革再度大幅推進。

　　對于原油、天然氣等品目的資源稅開始采取從價計征的征稅方法，而煤炭、稀土資源稅仍采取從量定額計征的方式，中投顧問能源行業研究員宛學智在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出：“現在資源類產品”從價計征“的方向已經明晰，不過由于當前我國的能源結構是以煤炭為主，資源稅改革牽涉范圍較大，目前只將在西部12省份實行石油、天然氣資源稅按從價征收的方式擴展到全國范圍，煤炭、稀土沒有納入，由此出現了原油、天然氣的計稅辦法實行從價計征。而煤炭、稀土的資源稅仍實行從量定額計征的現象。”

　　也有業內人士指出，這可能是出于對緩解煤電矛盾的考慮。“電力緊張的一大誘因就是煤價過高，一旦改革后稅負過重，更高的煤價很容易向下游傳導，同時也影響煤炭開采的積極性，由此加劇電力緊張的形勢。”該人士在接受媒體采訪時說。

　　業內人士指出，由于征稅方法的不同，此次資源稅改革對油企和煤企帶來的影響也是不同的。資源稅改革之后，單位資源的稅負額度明顯提升，油氣資源稅已經從去年新疆資源稅試點時的5%稅率提升為5%-10%.以原油為例，如果以從量計征的方式測算，每噸原油需要上交8元-30元的資源稅，而如果以按價計征的方式測算，按5%的稅率和5200元/噸的原油出廠價，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為260元。“因此，油企的稅負壓力將會加大而對于煤企而言，由于修改后的煤炭資源稅稅率明顯低于市場預期，且仍實行從量定額計征，其稅負壓力則相對較小。”宛學智對此表達了相同的觀點。

　　10月10日，國務院法制辦、財政部、國稅總局的相關負責人表示，資源稅屬于地方稅，按照此次修改后的油氣資源稅計征辦法和稅率，地方財政收入將會因此而增加。另外有財政部相關負責人表示，由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，因此，中央財政收入將會減少。可見，資源稅的修改將成為對中央利益與地方利益的一次調整。

　　“資源稅的修改確實是中央利益與地方利益的一次調整。”宛學智在談到這個問題時表示，“一方面，因為資源稅屬于地方稅，資源稅從價定率全國啟動后，其計征總量將會大幅提高，地方財政收入將會增加。以資源稅改革試點的新疆為例，2010年上半年，新疆未進行資源稅改革，其油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在2010年下半年實施資源稅改革之后，新疆的油氣資源稅收入已達21.64億元。另一方面，由于我國油氣開發企業大多是中央企業，而油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，油氣資源稅提高后，油企的稅負壓力將會加大，其利潤會相應降低，繳納的企業所得稅也會有所減少，隨之中央財政收入也會下降。