廣西上思：甘蔗農機帶來新氣象

  “嚓嚓……嚓”，在廣西壯族自治區防城港市上思縣昌菱農場11隊，甘蔗聯合收割機一過，倒伏的甘蔗被迅速扶起、切割、去葉、集堆裝袋，還能將砍下的甘蔗吊上貨車，十分便捷。這是該縣引進新型甘蔗農機后，廣袤蔗地里發生的可喜變化。

    近年來，該縣不斷做大、做強、做精蔗糖產業，全縣甘蔗種植面積超過53萬畝。但由于甘蔗砍收、種植工作量大，該縣每年都得從外地引進1萬多名農民工幫助砍蔗、種蔗，還常遇到民工荒、請工難問題，費用年年提高，加大了農民開支。

    為了化解這個難題，2011―2012年，該縣新引進了切段式甘蔗聯合收割機和多功能種植機。這種甘蔗聯合收割機適應坡地作業，還能扶起倒伏的甘蔗，工作性能比較可靠。在農機砍收作業后，蔗地平整，沒有出現剩余大量蔗根的現象，砍下的甘蔗雜質較少，初步解決了農機砍蔗難題。新引進的多功能甘蔗種植機可以一次性完成開行、施肥、切種、播種、噴藥、覆蓋農膜、培土等多道工序，種蔗效果讓農民群眾贊嘆不已。

    據該縣農機部門領導介紹，截至2011年11月25日，該縣已完成農機購置補貼指標800.66萬元，超額完成自治區下達的任務。目前該縣已有各類拖拉機8511臺，各種配套農機具6827臺，全縣綜合機械作業水平達38.8%，農業機械承擔了農村的75%勞動量，有效減輕了農民群眾的勞動強度，降低了生產成本，促進了農業增效農民增收。

    山東日照：農機補貼規模不斷擴大

    2011年，山東省日照市農機購置補貼規模不斷擴大，農機裝備數量增長明顯。全市爭取各級農機購置補貼資金2880萬元，比上年增長22.6%，共補貼各類農機具14986臺，補貼受益農戶及組織13463戶。全市拖拉機補貼新增2662臺，其中80馬力以上拖拉機補貼新增154臺，比上年增長19%；谷聯合收割機新增198臺，較上年增長26.1%。

    與此同時，政府支持力度加大，農民投資農機化熱情高。2011年日照市繼續將農機購置補貼工作列入全市農業農村工作要點農機化工作的重點內容。市財政拿出80萬元資金用于市級農機具購置補貼，對小麥免耕播種機、秸稈還田機、花生收獲機等先進農機具在省級補貼的基礎上進行累加補貼。同時，投入80萬元專項資金對玉米聯合收獲秸稈還田、小麥免耕播種保護性耕作機械化作業成片200畝以上的機手給予作業費補貼，有效提高了農民群眾購買和使用保護性耕作農機具的熱情。據統計，2011年全市農民及合作組織直接投入農機具購置資金5520余萬元。

    隨著農機補貼工作的開展，日照市農機管理部門加強了此方面的監管工作。在明確工作責任、細化工作流程、強化風險防控措施后，針對排查出的廉政風險點，逐步健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，健全了補貼監管體系，確保了補貼管理規范高效、操作程序陽光透明、監管及時到位，國家惠農政策切實惠及農民群眾。

    政策解讀

    今年農機購置補貼新特點

    為支持春耕備耕，2012年，中央財政將增加農機購置補貼規模，并已下達第一批130億元農機購置補貼資金指標。據悉，今年是近年來下達資金和發布指導意見最早的一年。近日，農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《2012年農業機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》），對2012年農機購置補貼政策實施工作進行了部署。記者獲悉，與往年相比，今年《意見》主要有六個特點：

    一是保持農機購置補貼政策的穩定性和連續性。農機購置補貼政策實施總體要求、實施范圍、補貼對象保持不變，補貼標準適當微調。農機購置補貼政策繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）；要求各地繼續按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民可優先享受補貼。全國補貼種類上保持12大類46個小類180個品目，繼續覆蓋糧食作物、經濟作物、畜牧業、漁業及節水灌溉機械設備種類。繼續實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一定額補貼。明確定額補貼按不得超過本省（區、市、兵團、農墾）近3年市場平均銷售價格的30%，大型棉花采摘機單機補貼額由20萬元提高到30萬元。重點血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業機械補貼定額測算比例不得超過50%。

    二是完善補貼機具確定方式。各省結合本地實際情況確定本省具體的補貼機具品目范圍，凡是補貼品目范圍內并已列入國家或省級支持推廣目錄的產品都有資格享受補貼。為防止地方保護，明確要求省域內補貼機具種類保持一致，縣級農機化主管部門不能縮小補貼機具種類范圍。為充分發揮市場機制作用，改公布各省補貼產品目錄為公布機具補貼額一覽表，表中不再帶具體生產企業和產品型號，由農民從支持推廣目錄中自主選擇。

    三是完善補貼額確定辦法。針對一些地區個別機具補貼額確定偏高問題，要求各省嚴禁以農機企業的報價作為補貼額測算依據，而是要以補貼產品近三年的實際市場銷售價為基準，合理測算補貼額，并加強對補貼產品市場價格的調查摸底，動態跟

    蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出必要調整。在繼續實行同類產品在省域內統一定額補貼的基礎上，要求各省在保持相對穩定的基礎上，按照分檔科學合理直觀，定額就低不就高的原則，科學劃分補貼產品特別是非通用類機械類別檔次。

     四是完善信息公開制度。為進一步促進補貼實施信息公開透明，今年對信息公開的內容、形式、時限、地點做出了詳細規定。要求各地把農機購置補貼管理和使用情況列入政務公開和政務服務目錄，在政府網站上公布補貼操作程序、投訴電話以及每名受益的購買機型、補貼額度等信息，同時還要通過其他多種形式進行公開，使全社會廣泛知曉。明確要將補貼對象名單公示到村，公示時間不少于7天。至少每半月公布一次各縣（市、區）補貼資金使用進度，有關文件簽發5個工作日之內向社會公開。年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，全面接受社會監督。

    五是鼓勵各地因地制宜開展補貼方式創新試點。支持各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，繼續開展資金結算級次下放、選擇少數農業生產急需且有利于農機裝備結構調整的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求補貼試點，提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品。同時，選擇部分市縣開展全價購機后憑發票領取補貼等補貼試點。

    六是進一步加強監管。要求層層簽訂補貼實施工作責任狀，明確任務和責任。健全農機、財政、紀檢監察等多部門協作的縣級農機購置補貼工作機制，共同研究確定補貼資金分配等重點工作，并聯合對政策實施進行監管。強化對縣級農機部門的內部約束機制，補貼工作重要事項必須集體研究決定，必須邀請紀檢監察部門全程參與。要求省級農機化主管部門組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。縣級財政部門充分發揮就地就近實施監管作用，會同農機部門按照不低于購機農民10%的比例進行抽查核實。強化對補貼產品經銷商和生產企業管理，違法違規操作的經銷商永久不得參與補貼經銷活動，對參與違法違規操作的生產企業及時取消補貼產品補貼資格。強化對各地規范、高效、廉潔實施補貼工作的績效考核，考核結果與資金分配掛鉤。

    實行農機購置補貼政策背景

    農機購置補貼是指國家對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收，2004年中央財政設立了農業機械購置補貼專項資金。根據2004年11月1日生效的《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十七條規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業生產經營組織發放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。具體辦法由國務院規定。”

    按照黨中央國務院的部署，財政部、農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策，當年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農牧縣和農場。2004年―2009年，中央財政累計安排農機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補貼各類農機具超過343萬臺套，受益農戶逾300萬戶。農機購置補貼政策實施以來，推動了全國農機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續提高，為保障我國糧食安全和農民增收，鞏固農業在國民經濟中的基礎地位發揮了重要作用。

    財政補貼加快農業機械化進程

    截至2011年11月30日，中央財政農機購置補貼資金175億元，共補貼各類農機具約564萬臺（套），受益農戶約439萬戶。

    在農機購置補貼政策的推動下，農民購機用機積極性高漲，農機工業產銷兩旺，農機裝備水平和農機作業水平加快提高，為實現糧食產量“八連增”提供了有力的物質裝備支撐。

    補貼政策進一步加快了農業機械化進程。今年全國耕種收綜合機械化水平超過54.5％，同比提高2.2個百分點。糧食作物機械化薄弱環節快速發展，水稻機插秧、玉米機收水平預計達24%、33%，同比分別提高約3.5個百分點和7個百分點。保護性耕作、機械深松、免耕播種、化肥深施、高效節水灌溉、玉米精量播種等各類農機化新技術應用面積持續增加，在保證重要農時農業生產進度和作業質量中發揮了重要作用。

    補貼政策進一步優化了農機裝備結構布局。2011年全國農機總動力預計達9.7億千瓦，同比增長4.5%。補貼資金重點投向大中型、高效復式和薄弱環節的農機具，全年大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機擁有量預計達430萬臺、40萬臺、17萬臺，同比分別增長18%、30%、38%。

    補貼政策進一步促進了農機工業發展。直接拉動農民和農業生產經營組織投入409.7億元。農機工業產值保持高速增長態勢，2011年1―10月，規模以上農機工業企業總產值和銷售產值均超過2300億元，同比增長34%以上。預計全年農機工業總產值超過3000億元，將連續4年保持20%以上的增速。