中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇日前表示，可以預(yù)期，黨的十八大之后中國改革肯定進(jìn)入提速的軌道，而稅收制度改革在領(lǐng)跑整個經(jīng)濟體制改革方面將有很大的作為空間。

高培勇說，回過頭來看改革開放30年的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，起碼前15年或20年，中國的稅收制度改革一直走在整體經(jīng)濟改革的前列：上世紀(jì)70年代末80年代初，改革的入手之處實際上就是減稅讓利，通過政府收入體系的改革，調(diào)動了各相關(guān)經(jīng)濟主體改革的積極性，從而啟動了中國的整體改革，那時候稅收制度改革應(yīng)當(dāng)說是處于領(lǐng)跑的位置。改革進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段，特別是1992年黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，緊跟著的就是財稅體制改革。1994年的財稅體制改革實際上核心內(nèi)容就是稅制改革，包括稅收制度的改革和稅務(wù)機構(gòu)的改革，即便是分稅制財政體制改革，也是建立在分稅基礎(chǔ)上的財稅體制改革。可以說，1994年開始的稅收制度改革為整體改革進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段打了前站，起了“領(lǐng)頭羊”的作用。

“但現(xiàn)在面臨的問題是，從1994年之后到今天，盡管這期間中國的稅收體系中稱之為改革的事項沒有間斷過，但具有深遠(yuǎn)的歷史意義、對整個中國經(jīng)濟體制改革能夠起到推動作用甚至領(lǐng)跑作用的改革事項，迄今為止還沒有真正啟動。”高培勇說。

高培勇舉例說，比如收入分配領(lǐng)域的改革，當(dāng)我們把改革視線盯住收入分配領(lǐng)域時便會發(fā)現(xiàn)，政府能夠做的事情的確相當(dāng)有限，而政府要在收入分配領(lǐng)域當(dāng)中出臺一些新舉措，目前來說亟待依托的就是直接稅體系建設(shè)。遺憾的是，直到今天，這樣的改革進(jìn)程仍不盡如人意。

再比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，顯然要對整個稅制體系結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，但如果把70%以上的稅收收入寄托于間接稅體系，把90%以上的稅收收入來源寄托于企業(yè)繳納，那么，無論是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都很難獲得預(yù)期的效果。

高培勇最后得出結(jié)論：當(dāng)前我們面臨的重要挑戰(zhàn)，不僅是稅收改革到了一個必須觸動筋骨的關(guān)口，而且，更為重要的是，鑒于稅收改革在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用，稅收改革也到了必須擔(dān)負(fù)起領(lǐng)跑整體改革重任的時候。