財政部日前印發了《財政部關于進一步加大支持力度做好農業保險保費補貼工作的通知》（以下簡稱《通知》），在原有基礎上，顯著增強了對農業保險的支持力度，擴大了農業保險保費補貼政策范圍，提高了保障水平。

    增加品種，擴面提標，保費補貼更給力

   《通知》中的亮點之一是新增糖料作為中央財政保費補貼品種。我國是糖料生產和消費大國，糖料作物是排在糧、棉、油之后的重要大宗農產品，對于經濟發展和國計民生具有重要意義。但是長期以來，我國食糖大量依靠進口，2011年食糖進口量更是達到292萬噸的歷史新高，糖料生產供需矛盾突出。為了支持糖料生產，建立健全糖料生產風險保障體系，《通知》明確，在現有水稻、玉米等14個中央財政補貼險種的基礎上，中央財政將糖料作物納入保費補貼范圍，補貼比例按照現行的種植業保險保費補貼政策執行，即中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%。

   《通知》的亮點之二是現有中央財政補貼險種的補貼區域拓寬至全國。據介紹，自2007年中央財政農業保險保費補貼政策實施以來，我國農業保險取得快速發展，已成為世界第二、亞洲第一的農業保險市場，全國各地均不同程度地開展了農業保險工作，農業保險逐步家喻戶曉、深入人心，社會各界尤其是廣大農戶已將農業保險視作一項重要的中央強農惠農政策。為了進一步發揮農業保險政策效用，《通知》明確，對于現有的補貼品種，只要符合現行規定、地方自愿開展并提交申請的，原則上中央財政均按現行條件給予保費補貼。

   《通知》的亮點之三是支持保障水平提高至覆蓋農業生產直接物化成本。隨著經濟社會發展和物價水平的提高，農業生產的物化成本大幅上漲，以水稻為例，生產的直接物化成本已由2007年的每畝280元左右增加至每畝400元左右。為了切實發揮農業保險的保障作用，確保農戶能夠及時、足額地恢復災后再生產，《通知》明確，支持各地結合實際，提高農業保險保障水平，覆蓋國家有關部門發布的農業生產直接物化成本。對于因覆蓋直接物化成本而增加的保費，中央財政將根據現行規定給予保費補貼；對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費補貼。

   《通知》對于保費補貼比例作出了詳細規定。一是糖料作物保險。按照現行的中央財政種植業保險保費補貼政策執行。在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對東部地區補貼35%、對中西部地區補貼40%。中央財政對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等補貼比例為65%。二是養殖業保險。其中，東部地區的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%。中央財政其他補貼險種按照現行政策執行。

    多措并舉、真抓實干，扎實做好農業保險工作

    財政部有關人士表示，為切實實現農業保險強農惠農的政策效應，各地要繼續加大財政投入力度，按照“政府引導、市場運作”的原則開展農業保險。各級政府部門既要適當的參與和推動農業保險工作，引導社會資源服務“三農”，發揮財政“四兩撥千斤”的作用，也要避免“上臺唱戲”，要支持保險公司遵循基本的市場規律，自主經營發展，增強農業保險發展的內生動力。

    推進機制和產品創新，提高農險保障水平和服務質量。保險公司應根據農業的生產投入和農民的需求，結合自身的風險收益情況，與有關方面共同研究制定多層次的農業保險保障標準，通過制定科學合理的差別化費率，創新保險險種和服務，滿足日益增長的農業保險需求；針對農業保險發展過程中不斷涌現出的新需求，有關保險經辦機構要進一步加強農業保險產品創新，提高保險保障水平，主動適應農戶需求，進一步提升農業保險的服務水平和質量。

    建立健全長效發展機制，促進農險持續健康發展。一是推動農業保險立法制度建設。農業保險是各國促進農業發展的重要措施，是世貿組織允許的“綠箱政策”，有關部門應繼續研究推進農業保險立法工作，將其作為支持“三農”發展的基本制度固定下來。二是完善農業大災風險分散機制。進一步研究完善多方分擔的農業大災風險分散機制，促進農業保險持續健康發展。三是加強農業保險基層服務體系建設。保險公司要首先依靠自身力量，進一步加強基層服務體系建設；村鎮等基層政府部門在條件允許的情況下，可協助做好農險基礎服務。

    延伸閱讀：農險保費補貼催生“三個轉變”

    中央財政農業保險保費補貼政策自2007年實施以來，發揮了“小資金”帶來“大保障”的“四兩撥千斤”杠桿作用，取得了積極成效。據統計，中央和地方財政累計投入補貼資金超過460億元，其中，中央財政安排資金264億元，帶動參保農戶5.8億戶次，為“三農”提供風險保障達1.8萬億元，在穩定農業生產、保障農戶利益等方面取得了積極成效，推動農村實現了“三個轉變”。

  “事后救災”向“事前防災”轉變，農村生產力得到有效保護。農業保險建立了多方共擔風險的機制，強化了“防患于未然”的風險管理意識。為了減輕賠付壓力，保險公司在事前積極介入防災抗災環節，安排專項資金開展投保農作物的防旱、防雹、防澇工作。同時，地方政府也逐步將開展農業保險與加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件、提高防災減災能力結合起來，減輕了災害對農戶造成的影響。

  “政府救濟”向“保險理賠”轉變，農村社會管理方式明顯改進。農業保險按照合同契約和保險機制運作，實現了政府公共管理與企業市場運作的有機結合。與傳統的政府救濟相比，農業保險的災后定損理賠更加有據可查，救災資金分配的精確度和公平性也得到進一步提升，不僅提高了農業抗災救災效率，也減輕了政府行政成本，提升了公共服務質量。

  “單兵突破”向“整體協同”轉變，農村金融發展軟環境得以改善。農業保險災后及時理賠的實惠，潛移默化中培養了農戶的風險觀念和金融意識，逐步完善了農村金融發展的軟環境。在農業保險的帶動下，涉農小額信貸等農村金融產品創新發展加快。近年來，各地金融機構以農業保險為基礎，組合創新了“公司+農戶+保險+信貸”等多種模式的金融復合產品，充分發揮了農村金融的整體協同效應。