經(jīng)過近年來大力度的財政管理改革創(chuàng)新，2010年四川省級財政支出結構與前幾年相比實現(xiàn)了重大調整，重大民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出比重穩(wěn)步提升，行政成本支出比重持續(xù)下降。

    這一年，通過年初預算編審清理核銷和調整歸并存量專項項目1750多個，整合財政資金148億元；通過執(zhí)行中期評估調整取消項目102個，資金額達6.45億元，涉及部門（單位）26個；通過年底結余結轉清核注銷項目255個，注銷資金1.14億元。結余資金注銷重新安排2011年年初預算0.5億元，用于部分確因特殊原因當年未能完成需繼續(xù)安排項目；通過支出績效評價結果有效應用，調減和歸并專項項目5個，整合財政資金0.27億元，在保持原有使用方向的基礎上調整用于2011年省委省政府急需保障項目。

    這是近年來四川省各級財政科學制定支出結構目標，積極推進支出結構調整的結果。省財政廳嚴格按照省政府“調整優(yōu)化投資結構，切實保障災后重建、擴大內(nèi)需和改善民生等重點支出需求”的目標要求，清理整合項目資金，集中安排用于新增支出需求。

    初步統(tǒng)計，2008-2010年省級財政通過整合財力增量、調整支出結構等方式共籌集災后重建資金274億元，2009-2010年籌集牧民定居行動計劃資金49.36億元，2006-2010年籌集農(nóng)村公路建設資金31億元。全省財政支出結構隨之實現(xiàn)明顯優(yōu)化，行政成本支出比重繼續(xù)下降，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保障等重大民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出比重穩(wěn)步提升，確保了財政資金繼續(xù)向最急需、最有效、最重要的領域傾斜。民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政運行三大板塊支出實現(xiàn)“兩升一降”，使支出管理績效得到有力提升。

    按照省政府決策部署，2010年省財政廳積極會同省級各部門，以預算編審程序改革、預算執(zhí)行中期評估、結余資金注銷管理、財政支出績效評價為抓手，全力推進支出結構優(yōu)化調整常態(tài)化。

    改革預算編審程序，調整存量增量資金結構。2009年底，省政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)省級預算編審（試行）的通知》，全面啟動省級預算編審程序改革。改革的預期是“存量實現(xiàn)調整、增量體現(xiàn)統(tǒng)籌”，改革的核心是“強化政府主導、調動部門參與”。根據(jù)改革要求，2010年省級預算編制由省政府領導親自主持分管大口的預算編制工作，通過開展支出項目清理，分析當年支出預算執(zhí)行，對不符合現(xiàn)行政策規(guī)定和資金使用績效不高的項目堅決予以取消，集中安排用于重點方面，確保了中央和省委、省政府重大決策部署的落實。

    實施預算中期評估，動態(tài)優(yōu)化年度預算安排。2010年省財政廳首次實施了省級預算執(zhí)行中期評估，對未執(zhí)行完畢和尚未開始執(zhí)行的項目進行逐一甄別，按照“法定支出不調減”、“資金使用方向基本不變”和“統(tǒng)籌安排保障急需”的要求，對項目資金提出分類處置意見，按照省政府規(guī)定程序報批后，調整用于當年急需安排的其他項目。實踐證明，預算執(zhí)行中期評估為加強預算執(zhí)行提供了新的制度保障，增強了預算執(zhí)行的約束力，促進了預算編制科學合理，提高了財政資金使用效益。

    加強結余結轉管理，大力壓縮結轉資金規(guī)模。2010年省財政廳從優(yōu)化工作機制、創(chuàng)新管理模式入手，努力提升結余結轉管理的實際效果。對確認屬于已無法支出或無需支出的部門結余，一律注銷收回總預算統(tǒng)籌管理；對依規(guī)注銷后因特殊情況必須繼續(xù)安排預算的項目，改變以往追加結轉指標的管理模式，由部門（單位）申報2011年支出預算需求，報經(jīng)財政審核后納入2011年預算批復部門（單位）。此舉強化了部門“當年預算當年執(zhí)行”和“當年預算安排當年使用資金”的管理理念，有效減少了跨年度安排預算和同一項目反復申報問題，促進了部門預算編制質量的提升。

    推進支出績效評價，提高財政資金績效水平。2010年省財政廳按照“雙軌運行、四個統(tǒng)一”的模式，繼續(xù)完善評價體系，健全工作機制，啟動部門績效評價試點，全面推進項目支出績效評價。從省級財政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、行政運行、基礎設施四大支出板塊中選擇80個大類項目進行評價。評價結果作為下年度預算編制的參考依據(jù)，對部分分配不夠合理，組織管理不力及效益欠佳、違規(guī)使用的項目資金，在下年度預算安排中進行調整優(yōu)化。同時對部分專項資金明確補助限制，完善分配管理，調整預算規(guī)模，優(yōu)化支出結構。

   省財政廳負責人表示，隨著公共財政基本框架的逐步完善，財政支出繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障領域傾斜，支出剛性需求持續(xù)增加，收支矛盾日益突出。如何用活財政存量資金，提升財政部門的統(tǒng)籌調控能力，成為財政科學化精細化管理的首要課題。從四川財政的管理實踐看，優(yōu)化支出結構、挖掘績效潛力無疑將成為最有效最直接的選擇。四川今后將進一步健全制度機制，貫穿績效理念；優(yōu)化財力配置，保障重點項目；打破基數(shù)概念，深化零基預算；提高編制質量，強化預算約束。