2011年是中國“十二五”開局之年，下一個五年，我國注冊會計師行業將駛向何處？

　　歷時半年有余，經歷了準備、起草、完善和審議發布四個階段，2010年9月正式發布的《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》作出了響亮的回答。

　　“行業發展五年規劃的發布實施成為注冊會計師行業‘十二五’時期把握時機、實現轉型升級和新跨越的綱領性文件�！敝袊�注冊會計師協會副會長兼秘書長陳毓圭說。

　　《規劃》最顯著的特點是著力行業發展與國家、地區總體戰略的呼應、銜接與適應，通過深入分析“十二五”期間行業發展面臨的形勢、機遇和任務，提出了未來五年行業發展的十大目標，即行業誠信度和公信力明顯提升，行業總收入翻一番，行業發展結構明顯優化，人才培養滿足行業轉型發展和新跨越需要，執業準則與國際標準持續全面趨同，行業信息化程度顯著提高，大型事務所做強做大取得重大進展，中小事務所做精做專效果顯著，“走出去”取得實質性突破，以及事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。

　　《規劃》提出“十二五”期間行業發展具體目標包括，到2015年爭取實現行業總收入再翻一番，執業注冊會計師達到12萬人左右；培育10家左右執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

　　為了保障行業“十二五”發展規劃在各地區行業落地生根，各地根據行業“十二五”發展規劃，結合本地區經濟社會和行業發展實際，紛紛制定本地區注冊會計師行業“十二五”發展規劃，明確行業工作重點，深化行業發展戰略，奠定了各地區行業“十二五”時期跨越發展的規劃制度基礎。

　　截至2011年底，已有17個省區市注協出臺了本地區行業發展“十二五”規劃。行業“十二五”規劃必將推動行業跨越式發展、更好地服務國家建設。

　　行業人才培養戰略再上新臺階

　　回顧一年來的工作，注冊會計師行業在改革創新人才培養模式上取得了長足進展，登上了新的臺階。

　　2011年，中注協為打造創新型的人才培養模式，在高端人才培養方面做了很多新嘗試：從大型會計師事務所定向選拔24名主任會計師及金融審計業務骨干進行集訓；協調并推薦10名注冊會計師參加中國銀行稽核管理高級研修班學習，引導提高行業服務金融業的能力；著手起草《注冊會計師行業領軍人才（金融審計方向）培養規劃》，探索完善行業領軍人才培養體制；組織22名行業領軍人才赴美國參加第六期行業領軍人才境外培訓班，拓展國際視野。

　　另外，中注協還積極開展注冊會計師繼續教育工作。過去的一年，中注協組織舉辦了4期遠程教育培訓班，培訓人數16000多人，并委托三所國家會計學院舉辦培訓班39期，同時指導地方注協開展本地區的注冊會計師繼續教育工作。

　　在提高行業從業人員綜合素質的同時，中注協不斷加強后備人才培養。為此，中注協修訂發布了《注冊會計師專業方向院�？己宿k法》和《注冊會計師專業方向資助資金使用管理辦法》，完成了對19所注冊會計師專業方向院校的教學質量評估工作。

　　在總結以往境外實習項目的基礎上，中注協按照實習與就業掛鉤、學生與事務所互選等原則改革學生境外實習辦法，努力推動專業方向院校成為培養行業后備人才的基地。其中，76名學生已被選撥與國內事務所簽署就業協議，并于2012年1月陸續赴境外事務所實習。

　　此外，中注協發布《中國注冊會計師行業人才發展規劃（2011-2015年）》，提出了5年內注冊會計師達到12萬人，會員人數達到25萬名，著力培養350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業務領域復合型業務骨干的發展目標。

　　“三項等效”深化準則國際趨同戰略

　　2011年，中國準則國際趨同戰略邁出新步伐，實現了“三項等效”。一是歐盟正式通過決議，確認我國審計監管體系與歐盟審計監管體系等效；二是中注協與香港會計師公會在香港簽署審計準則持續等效聯合聲明，確認新修訂的內地審計準則與香港審計準則實現持續等效；三是雙方在北京簽署職業道德守則等效聯合聲明，確認內地職業道德守則與香港職業道德守則實現等效。

　　每一次的等效都意義非凡。我國審計監管體系與歐盟審計監管體系等效，意味著我國注冊會計師行業的公眾監督、質量保證、調查和懲戒體系與歐盟審計監管體系實現等效，一直困擾中國會計師事務所“走出去”的跨境監管難題，在歐盟范圍找到了答案。而內地與香港審計準則實現持續等效，有利于促進兩地資本市場的發展，維護金融秩序穩定，提高國際化水平，推動兩地會計師行業的共同繁榮。

　　“內地與香港實現職業道德守則等效，是兩地會計師行業邁向長期合作與穩定發展的重要一步，有利于提升兩地會計師道德水準，推進審計監管等效認同�！必斦�部副部長、中國注冊會計師協會會長李勇表示。

　　為了推進職業道德建設，中注協編寫《中國注冊會計師職業道德守則講解》，為會計師事務所和注冊會計師遵守職業道德守則提供了詳盡的指導。另外，中注協還翻譯出版蘇格蘭特許會計師協會執業會計師職業道德案例、工商業界會計師職業道德案例，為注冊會計師遵循職業道德提供借鑒。

　　推進事務所“外修做大”和“內修做強”

　　2011年，中注協不斷探索各種手段，使會計師事務所做強做大繼續深入。2011年11月，中注協制定發布《會計師事務所特殊普通合伙協議范本》，幫助指導事務所組織形式向特殊普通合伙轉制，加強事務所內部治理機制建設。范本重點對合伙人條件、入伙與退伙、合伙人權利與義務、責任承擔與追償、合伙組織架構及職權等提出了導向性規范意見，為事務所轉制后在“依法、人合、透明、效能”的體制框架下構建運行

　　機制、塑造合伙文化提供了指導。一年來，國內的8家H股審計的會計師事務所都已經完成特殊普通合伙轉制�？梢哉f，會計師事務所的做強做大因此而向前跨越了一大步。

　　做強做大離不開人才支撐。人才是會計師事務所的核心，高質量的管理人員和執業隊伍是確保會計師事務所正常運行和提升競爭力的重要保證。為此，2011年中注協為培養事務所高級管理人才，組織舉辦“會計師事務所品牌建設”、“如何做國際會計公司董事”和“會計師事務所內部治理”等專題高級研修班，著力培養事務所國際化發展需要的高級管理人才。

　　做強做大還需要良好的風險防范機制。為幫助事務所建立風險防范保障制度和機制，中注協成立職業責任保險聯合工作組，開展專題調研，與保險公司洽談，起草《會計師事務所職業責任保險示范協議文本(草案)》，推動注冊會計師職業責任保險制度的完善。

　　另外，為推動事務所提高服務能力，中注協組織召開“促進行業科學發展，更好服務國家建設”座談會和會計師事務所多元化經營座談會，探討如何提高行業更好服務國家建設的能力，探索事務所多元化經營道路，助力事務所做強做大。

　　全面推進行業信息化向國際水平看齊

　　注冊會計師行業一直重視信息化建設，從硬件投入、軟件開發、人才培養等方面投入了大量精力，也取得了不少成績。然而，行業信息化建設與信息技術發展水平和行業發展要求相比，仍有差距。因此，在過去的一年，中國注冊會計師行業仍然保持著對信息化建設的“常抓不懈”。

　　2011年，注冊會計師行業信息化戰略經歷了正式啟動、深入調研和穩步推進等三個過程。

　　2011年2月23日，財政部副部長王軍主持召開行業信息化委員會第一次會議，對行業信息化建設作出全面動員和部署，標志著行業信息化戰略的正式啟動。會議提出了行業信息化發展的指導思想和發展目標，并明確首先推進行業信息化的頂層設計。

　　2011年4月到6月，中注協分別組織召開了地方注協、國際會計公司、中小事務所座談會，并分赴審計署、北京市注協、廣東省注協、部分事務所及軟件公司進行深入調研，了解行業信息化建設現狀和需求。

　　10月，中注協組織赴美國和加拿大考察了兩國協會和會計師事務所的信息化發展狀況。通過廣泛而深入的調研工作，形成國外協會和事務所信息化情況調研報告、中注協和地方注協信息化建設現狀調研報告、典型會計師事務所信息化建設現狀調研報告等，為推進行業信息化建設掌握了大量第一手材料，奠定了扎實的基礎。

　　在廣泛調研的基礎上，12月，經行業信息化委員會第二次會議審議通過，中注協出臺了《中國注冊會計師行業信息化建設總體方案》。方案確定了行業信息化建設的指導思想、總體目標和建設原則，明確了行業信息化建設的總體框架、建設步驟和保障措施，提出了行業信息化“制定規劃、建設系統、整合應用”的“三步走”戰略，用5年時間循序漸進地完成行業信息化建設“四大主體、四大架構”任務，全面建成“行業管理與服務、事務所管理與業務、服務經濟社會”三大平臺。

　　“針對事務所的總體情況，我們將事務所分為三類，有針對性地采取不同的規劃目標、指導策略和發展措施。”中注協負責人介紹。一是已加入國際網絡的大型會計師事務所，在本地化和安全性的基礎上，使用或借鑒使用國際網絡的應用系統；二是其他具有證券期貨資格的大型會計師事務所，使用或借鑒使用中注協遴選和推薦符合國際標準的應用系統，或按照大型事務所信息化架構要求自行開發和定制符合國際標準的應用系統；三是對于中小型會計師事務所，由中注協遴選和推薦符合國際標準的應用系統。

　　10大會計服務示范基地“領航”新業務拓展戰略

　　會計師事務所拓展新業務是注冊會計師行業履行使命的需要，更是拓展行業自身生存空間和服務范圍、實現行業轉型升級、改善行業競爭環境的重要途徑。

　　2011年12月，中注協發布《新業務拓展戰略實施意見》，提出以“創機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”為總體思路，明確2011年確保新業務拓展戰略順利開局、2013年實現“時間過半，任務過半”的目標、2015年全面實現非審計業務收入達314億元，占行業業務收入42%的目標，并提出了四大重點工作任務和6個方面的政策措施。修訂完善《注冊會計師業務指導目錄（2010年）》，列出注冊會計師業務項目289項，其中鑒證業務180項、相關服務業務109項。

　　以建設會計服務示范基地為主線，將示范基地打造成為實施新業務拓展戰略、集聚行業專業服務、推廣行業服務理念的重要創新平臺，來促進新業務拓展戰略的實施。繼2010年建立北京、廣西、蘇州、天津4個會計服務示范基地和河北農業綜合開發試點項目的基礎上，2011年，中注協相繼建立了云南國有企業改革與發展會計服務示范基地、上海浦東新區政府共建綜合改革會計服務示范基地、深圳注冊會計師服務海關稽查示范基地、福建平潭綜合實驗區海峽西岸會計服務示范基地、沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革會計服務示范基地、武漢中國光谷自主創新會計服務示范基地等6個會計服務示范基地，以及瑞麗國家重點開發開放試驗區會計服務發展試點項目、河北省邢臺市南和縣農村財務公開會計服務試點項目等2個試點項目。

　　以“防范系統風險”的監管新思路促事務所練好內功

　　誠信建設始終是注冊會計師行業建設的重中之重，是行業存在之根本。如何加強對行業誠信建設這一主線，降低執業風險，一直是注冊會計師行業工作永恒的話題。

　　2011年7月，中注協發布《會計師事務所執業質量檢查制度改革方案》，對已實施7年的行業監管制度進行全面改革。改革方案提出，貫徹落實風險導向的監管理念，將執業質量檢查工作重心由業務項目檢查轉移到系統風險檢查上來，建立起以“周期性檢查為基礎、防范系統風險為核心、體現獨立監管要求”，與國際普遍認可監管制度趨同的會計師事務所執業質量監管體系。

　　改革后的會計師事務所執業質量檢查制度，遵循風險導向的理念，堅持質量控制體系檢查與業務項目質量檢查并重、職業道德檢查與技術程序檢查并重、建立檢查質量保證機制與完善檢查技術并重、檢查專家隊伍建設與檢查制度改革并重、落實注協監管責任與落實審計責任并重

　　等“五個并重”原則，將檢查重心轉移到系統風險檢查上來，將事務所工作重心引導到質量控制體系建設上來，整體提升事務所和行業的系統風險防范水平和執業質量。

　　任何制度重在建設，貴在執行。“實施執業質量檢查制度改革方案最大的挑戰就是如何落實各項任務，而其中最重要的就是建立一支穩定的檢查人員隊伍，并有針對性地加強檢查人員培訓，為今后的執業質量檢查奠定基礎�！敝凶�協秘書長陳毓圭說。

　　自《會計師事務所執業質量檢查制度改革方案》發布后，中注協舉辦了全國執業質量檢查人員培訓班，采取“一竿子到底”的方式，對全國執業質量檢查人員進行了系統培訓。

　　今年的會計師事務所執業質量檢查，中注協組織檢查組分兩個階段對10家證券資格事務所總所及其21家分所展開檢查。檢查組共抽查報告123份（其中上市公司審計業務報告58份），對存在嚴重問題的1家事務所和10名注冊會計師進行了行業懲戒。

　　另外，中注協指導地方注協開展非證券資格事務所的執業質量檢查，切實強化對地方注協執業質量檢查制度建設以及落實會計師事務所執業質量檢查制度改革方案精神的指導和監督。

　　行業創先爭優“制度建設年”碩果累累

　　“2009年創體制，2010年建機制，2011年優制度，2012年筑網絡”，注冊會計師行業黨委確定了行業發展“四部曲”，將2011年確定為創先爭優“制度建設年”。

　　這一年，制定制度、修訂制度、完善制度體系成為主旋律，“制度建設年”之風從中注協、地方注協，再到遍布全國的7900多家會計師事務所，吹遍注冊會計師行業所在的每個角落。

　　中注協積極部署開展“制度建設年”主題活動，召開行業創先爭優“制度建設年”交流推進會，印發《關于深入開展創先爭優“制度建設年”活動的通知》，明確“制度建設年”主題活動的總體要求，積極推動地方注協和指導事務所開展“制度建設年”主題活動。在對行業現有制度文件建設情況進行了全面、系統的梳理基礎上，中注協制定發布《注冊會計師行業制度建設文件目錄（2011年）》，指導會計師事務所開展“制度建設年”活動。

　　各地會計師事務所，積極響應行業黨委和中注協的號召，根據本所實際情況積極推進“制度建設年”主題活動蓬勃開展，涌現出一批制度建設有創新、制度落實有成效的會計師事務所典型。在“制度建設年”活動中，中注協制定（修訂）制度63項；32個省區市（含深圳市）注協制定（修訂）制度680項；全國會計師事務所2011年制定（修訂）制度49726項。

　　2011年，中注協開展“十大類崗位能手”評選活動，組織開展審計工作、新業務拓展、黨群工作、財務管理、人力資源管理等五大類崗位能手評選工作。中注協直接評選表彰15名審計工作崗位能手、10名新業務拓展崗位能手，10名黨群工作崗位能手。

　　中注協召開注冊會計師行業慶祝建黨90周年先進黨組織表彰大會暨事跡報告會，評選表彰了10家“全國先進注冊會計師行業黨組織”、100家“全國先進會計師事務所黨組織”。湖北省注冊會計師行業黨委、云南省注冊會計師行業黨委和河南省洛陽市注冊會計師行業黨委還榮獲黨中央授予的“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。

　　擴大和深化行業國際交流與合作

　　組團參加亞太會計師聯合會大會，提升行業國際影響力。2011年9月7日-9日，財政部副部長、中注協會長李勇率中國代表團出席在澳大利亞布里斯班舉行的第十八屆亞太會計師聯合會（CAPA）大會，并在會上發表了題為《加強合作促進發展實現共贏》的演講。

　　強國際交流，積極參與國際會計行業事務。李勇會長當選國際綜合報告理事會（IIRC）理事，中注協專業標準與技術指導部陳龍偉當選國際會計師聯合會中小事務所委員會（SMP）委員。全年接待國際會計師聯合會、國際綜合報告理事會等國際和境外會計職業組織以及國際會計公司來訪團組80余批次，派出36個團組參加國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會的相關會議及境外培訓考察。承辦國際綜合報告理事會會議和國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）會議。組織專題講座，邀請英格蘭及威爾士特許會計師協會（ICAEW）會長和職業培訓執行總監、GrantThornton、UHY、尼克夏等國際會計公司專家就行業前沿問題進行演講，深受會員好評。

　　繼續加強與港澳臺會計行業的交流。組織行業代表赴香港參加2011年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會，促進兩岸四地會計師行業共同把握機遇，面對挑戰，實現持續發展。

　　協會建設精細化科學化

　　作為在財政部黨組和理事會領導下開展行業管理和服務的組織機構，中注協過去一年不斷加強協會建設，發揮服務和管理作用。

　　為提高行業管理決策的民主化和科學化，充分發揮理事會的民主決策和專門委員會專家咨詢功能，2011年，中注協先后召開第五屆理事會第一次和第二次會長會議以及第五屆常務理事會第一次會議。同時，加強與常務理事會的工作聯系，就會計師事務所執業質量檢查制度改革方案、行業人才發展規劃等，提請常務理事會書面審議。

　　另外，中注協組織召開了行業信息化委員會、財務委員會、懲戒委員會、申訴與維權委員會、教育培訓委員會、注冊管理委員會等專門委員會會議，審議有關工作計劃和制度文件。

　　協會干部隊伍的素質、作風、能力是推進行業發展的基礎，關系到行業的可持續發展。為落實財政部《關于進一步加強注冊會計師協會干部隊伍建設的通知》精神，積極推進各級注協干部隊伍建設，中注協印發《關于進一步加強注冊會計師協會機關作風建設的通知》，加強各級注協機關干部隊伍建設、作風建設和廉政建設。同時舉辦全國注協秘書長領導力培訓班，加強各級注協秘書長領導力建設，并通過開展一系列活動，推進各級注協干部隊伍建設。

　　協會建設取得的成績得到中央有關部門的高度評價。2011年，中注協被民政部評為5A最高評估等級的全國性行業協會。陳毓圭被評為“中央國家機關優秀黨務工作者標兵”。中注協黨委被評為“財政部先進基層黨組織”。在紀念中國兒童少年基金會成立30周年大會上，中華全國婦女聯合會、中國兒童少年基金會授予中注協“中國兒童慈善獎―突出貢獻獎”。