3月22日,國務院批轉了國家發改委關于2012年深化經濟體制改革重點意見的通知,從經濟體制的各個方面都提出了改革的要求,包括國資管理、財稅體制、金融體制、水電油氣等資源產品定價機制、收入分配、文化體制等等,每一項都是改革的重頭戲,每一項的推進和落實都是改革向前邁出的堅定一步。
通知歸納了三十多項改革,其中每一項改革中又分出好多項小改革,每一個改革任務都不是軟柿子。我們看過去四年同樣關于深化經濟體制改革重點意見的通知,也都是列舉了很多改革事項,交由各個部委去落實。很多改革的目標和要求在每年都有反映,這說明一項改革真正做下去是不容易的。
羅馬城不是一天建成的,改革也不會是一蹴而就的。對此,國務院顯然也不指望推出多少項改革,就能完成多少項。因此,這些改革的措辭往往都是“完善”、“深入”、“健全”、“優化”、“推進”、“增強”、“擴大”,有時候還會在這些動詞前面加上副詞修飾,比如“繼續”、“穩步”、“適時”、“加快”、“擇機”、“抓緊”等詞,事實上給了改革以寬松空間。
其實,這么多項經濟體制的改革齊頭并進,勢必要求有一個頂層設計,使得分散于各個領域的改革不至于成為單打獨斗或跑馬圈地,而是循著頂層設計的目標,殊途同歸,最后導出的結果是成熟市場經濟,而不是摸著石頭過河的市場經濟。這一點在2012年首次得到體現,加上了“處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系”。頂層設計,既是一個明確的方向,也是一個明確的約束。
資源是有限的,所以需要經濟學。改革的資源也是有限的,所以改革也一定是有重點的,后者對于當前中國經濟發展和穩定至關重要。在眾多的改革事項中,收入分配改革和非公經濟新36條在一定程度上是當前改革的“棋眼”,前者著眼于公平,加強對于中低收入群體和勞動報酬的資源傾斜,讓這些人能夠體面勞動,活得有尊嚴;后者著眼于釋放制度紅利,讓最有活力的民營企業可以進入到交通、金融等壟斷行業,從而提振經濟的活力,提振實體經濟的信心。
正如溫家寶總理在全國“兩會”前夕表態,今年上半年一定要把非公經濟新36條的執行細則制定出來,以及在“兩會”的答中外記者會上表示在最后一屆任期里,一定要把收入分配改革方案制定出來,不留給后人。改革的難度是顯然的,所以奢望每一個領域的改革都取得重大突破是不現實的,只要這兩項改革有所進展,改革的成果就是巨大的。
改革已經取得了巨大的成就,這是毫無疑問的。我們現在討論的改革下一步方向,放在幾十年前都是沒法想象的。越是成就巨大,我們就越是要繼續推進改革,因為不如此,我們目前所取得的改革成就就有可能落入“中等國家收入陷阱”。
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