內容摘要：環境稅本身是個調節稅種，在不增加企業稅負的前提下，可以把現行的一些收費項目改征稅收，然后逐步在行業內推廣。

連續多日的霧霾天氣，促使環境稅立法方案再度被提上日程。

12月上旬，國家稅務總局召集一些專家學者、地方稅務機關和環保部門負責人等對環境稅立法方案進行研討，內容包括立法是否會和當前的環境法存在沖突，以及相應的配套方案，并結合當前的測算最終得出稅種的征收范圍和稅率等內容。

《中國經營報》記者從一位參與方案研討人士處獲悉，這次討論主要是針對污染企業排放廢氣、廢渣等做進一步的約束，基本原則是在穩定稅負的前提下，對污染企業征收的費改成稅，逐步完善費改稅工作。“相比以前草案，這次草案相對比較成熟，而且在本屆人大立法工作中，包括增值稅等在內的多個稅種要實現單項稅種的改革，預計環境稅立法進程會加快，最快明后年將實施。”

對此，國家法制辦相關人士表示，目前法制辦并未收到消費稅和環境稅立法方案，一般來說，各項稅種的立法工作都有一年的滾動信息，但是今年的信息顯示，并無環境稅立法方案，意味著去年開始討論的這項稅種并未走到立法的步驟。

方案尚未上報國務院

環境稅立法工作已經進行很久，但是始終沒有形成統一意見上報。

“如果去年上報，沒有完成立法，會遺留到今年。但是從記錄看，2012年環境稅種并未上報國務院，其實環境稅立法工作已經進行很久，但是始終沒有形成統一意見上報，對法制辦來說，由于方案一直未上報，因此不存在監督的作用。”上述國務院法制辦人士表示。

不過根據近期國家稅務總局召集專家學者論證草案，可以推斷環境稅立法草案正在緊鑼密鼓的論證階段。

記者了解到，立法方案上報國務院一般的流程是先要向社會征集意見，然后部委內部形成初步論證，再由部里辦公會通過論證，最后由部長或者局長提請國務院。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴記者，環境稅立法草案已經幾易其稿，一直沒有形成統一意見。今年以來，國內霧霾等污染天氣達到高峰，促使環境稅方案再度被提上日程。

事實上，環境稅立法工作早就開始探討了。

早在2008年初，相關部委即開始聯手研究環境稅開征工作。

2010年全國兩會期間，環保部副部長潘岳稱，財政部、國家稅務總局、環保部已經將環境稅問題列入議事日程。當年5月底，國務院批轉《發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將研究開征環境稅方案。

當時環保部高層曾表示，相關部委正在積極推進環境稅的研究制定工作，試點方案已經上報國務院，將針對二氧化碳、二氧化硫、固體廢物以及污水排放等方面征收。但此后兩三年間，環境稅方案未傳出有實際進展。

不過，隨著國內環境問題逐漸暴露，相比2010年的征收環境，當下環境稅開征的時機也逐漸成熟。

財政部財科所報告指出，中國現在已經擁有了開征環境稅的絕好時機，頻發的極端惡劣天氣倒逼環境稅的盡快出臺，一直進行的結構性減稅也為開征環境稅騰出空間，環境稅可作為結構性增稅與營改增的政策搭配出臺，對沖財政減收壓力，強化稅收調控效果。

報告認為，未來環境稅應該作為中央和地方共享稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2。“環境稅以地方為主，具有一定的政策延續性，排污費90%歸屬地方，10%上交中央，從治理污染角度說，地方責任更大。”財政部財科所副所長蘇明表示。

在此背景下，施正文認為，環境稅立法工作或許會加快進度，而且經過專家論證，國家稅務總局的草案也相對較成熟，預計報請國務院法制辦的速度也會加快。

立法遵循“費改稅”原則

環境稅本身是個調節稅種，在不增加企業稅負的前提下，可以把現行的一些收費項目改征稅收，然后逐步在行業內推廣。

環境稅立法后面臨的兩大問題就是征稅范圍和稅率的確定。

目前《環境保護法》中征稅范圍和對象包括兩部分內容，一是直接排放的污染物，如現行排污費中規定的廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染物，二是二氧化碳的排放。

中國現行的排污收費制度，是對廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染排放實行收費。但收費標準偏低，排污費的收費標準僅為污染治理設施運行成本的50%，某些甚至不到污染治理成本的10%。

“如果環境稅立法，基本原則就是穩定原來的稅負，環境稅本身是個調節稅種，在不增加企業稅負的前提下，可以把現行的一些收費項目改征稅收，然后逐步在行業內推廣。”施正文說。

據悉，2003年國務院頒布新《排污費征收使用管理條例》，在排污費征管上設計了類似于稅收征管的制度，但是由于排污費不具備稅收特有的強制性、無償性和固定性，使得實際征收過程中舉證責任倒置、征收率不足、協商收費等問題凸顯，排污費對于環境污染的調節作用明顯弱于稅收。

數據顯示，上海2012年排污費收入2.2億元，廣東縣級市英德市排污費2012年收入399萬元，北京2012年排污費預算收入才935萬元。

施正文表示，對于一些污染嚴重的企業，環境稅的稅率肯定要提高，不過要在行業發展和稅率之間尋找平衡，要讓經濟發展和企業可以承受，同時要讓污染企業付出代價。

環保部公布的數據顯示，2007年度，造紙、紡織等8個行業化學需氧量、氨氮排放量分別占工業排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業排放總量的89%和93%。

市場預測，開征環境稅，污染嚴重的幾個行業將成為重點稅源，而稅率范圍則要根據費改稅后，總體稅負情況做進一步的測算，對企業來說，宏觀稅負基本維持不變。