中央一號文件發布僅一個多月，銀監會支持農村金融的“新八項”已經落地。

　　昨日，銀監會公開發布《關于做好2014年農村金融服務工作的通知》（下稱《通知》），部署八項措施支持農村金融服務，要求2014年涉農貸款總量持續增長。該《通知》已經于3月3日印發。

　　《通知》也在進一步放寬社會資本進入農村金融領域，包括放寬社會資本在農村中小金融機構重組改造中的持股比例，進一步拓寬社會資本對村鎮銀行的參與度。銀監會相關負責人表示，下一步甚至可以做主發起行退出的試點。

　　對于此前媒體報道，瓊中黎族苗族自治縣農村信用合作聯社申請掛牌全國中小企業股份轉讓系統（新三板），銀監會相關負責人則表示，對符合條件的農信社上新三板審慎支持。

　　引導社會資本進入：放寬持股比例

　　農信社和村鎮銀行是提供農村金融的中小金融機構主力軍，如何引導社會資本的參與，也成為各方關注的焦點。

　　“帶動金融和社會資金更多投入農業農村。”2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中曾提出。

　　《通知》在增強農村中小金融機構支農服務功能的部署中要求“加快處置高風險機構”。其中提出，吸收社會資本參與高風險機構重組改造，適當放寬持股比例要求。

　　上述銀監會相關負責人對《第一財經（微博)日報》記者表示，目前高風險機構主要是農信社，內部監管會根據機構的相關指標做評級，并對這些高風險機構重組改造。

　　其重組改造主要通過幾個渠道：首先是政府給予支持；其次是吸收社會資本；再次是引入戰略投資者。現在對社會資本這塊給出特殊的政策，持股比例適當提高。

　　“一般情況下，單一股東的持股比例為10%，保證公司治理的有效性，不被大股東控制。對于高風險機構，便于對初期重組改造管理，持股比例放寬到20%。”上述銀監會相關負責人稱，“根據風險可控的情況，20%還可以適當地提高。”

　　針對市場對農信社改制農商行后是否會降低涉農的比例問題，該負責人表示，農信社改制農商行后，整體資本從100億元增加到現在的5000億元，可以釋放更多的貸款。管理水平上升，農商行支農力度要比農信社大得多。

　　村鎮銀行方面，《通知》要求，重點加快在農業地區、產糧大縣的布局。要進一步提高民間資本的參與度，堅持股東本土化和股權多元化。村鎮銀行主發起行和持股比例問題，市場一直存在諸多爭議。2012年5月，銀監會下發《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。

　　上述銀監會相關負責人表示，對民營資本入股不存在任何障礙，民營資本入股銀行業并沒有歧視和區別對待，在抗風險能力差、社會環境不健全的情況下，做主發起行的持股比例要求，是不得已的一種制度設計。

　　“目前新發起的村鎮銀行里，仍然應該堅持15%的比例，運營穩健、設立時間較長的符合條件的機構，下一步會推進這些機構在原來的基礎上，進一步降低主發起行持股比例。甚至可以做主發起行退出的試點，讓整個機構完全民營化。”該負責人稱。

　　《通知》表示，支持由社會資本發起設立服務“三農”的金融租賃公司，與農機設備制造商加強業務合作，開展涉農金融租賃業務。

　　涉農貸款投放總量“持續增長”

　　對于涉農貸款的總量部署，銀監會與以往幾年“兩個不低于”的表述略有差異。

　　《通知》要求，2014年，在保持合理信貸投放總量前提下，要繼續堅持“有扶有控、有保有壓”原則，信貸資源繼續向“三農”傾斜，突出加大對現代農業的金融支持，保持涉農信貸投放總量持續增長。

　　根據銀監會統計數據，截至2013年末，全國涉農貸款余額20.9萬億元，連續4年實現了增量和增速“兩個不低于”。

　　上述銀監會相關負責人表示，過去提“兩個不低于”的目標，今年則強調“持續增長”。原因在于，現在宏觀調控的背景下，信貸增長不確定，同時農信社基數很大，“今年給的規模是5000億元，去年是6000億元，今年保持增長有一定的難度”。

　　其次存在客觀因素，即農村行政區的劃分不斷變化也會導致指標上的變化。涉農貸款的口徑變化導致數據發生不準確性，按“兩個不低于”考核機構，容易產生機構造假。

　　“沒有持續強調雙增長的目標，大銀行現有的網點穩定的前提下，要往下延伸，要擴大投放。”該負責人稱。

　　《通知》也要求，穩定大中型銀行縣域網點，加大對縣域經濟的支持力度。例如，農業銀行要深化“三農”金融事業部改革試點，完善試點縣域支行“六單”運行機制；郵政儲蓄銀行要立足服務農村和社區的零售銀行定位，逐步擴大涉農業務范圍，加快郵政儲蓄資金回流農村進度，不斷提高“三農”貸款占比；農業發展銀行要強化政策性金融職能定位，加大對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。

　　銀監會還要求，加大對以農田水利為重點的農村基礎設施建設、以種業為重點的農村科技建設的信貸支持力度。在政府融資平臺總體規模受限的背景下，也允許農發行支持且符合中央政策的農田水利類項目新增平臺貸款。

　　此外，《通知》還提出慎重穩妥開展“三權”抵押融資。探索創新林權抵押業務品種，合理確定貸款期限，不斷加大對林業發展的有效信貸投入；慎重穩妥開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押融資試點，發揮其在信貸融資方面的作用。