北京進入十月份后，天氣變得涼爽了許多，天空瓦藍瓦藍的。在食堂吃過午飯，李老師和許亮、小左一邊往辦公室走一邊聊天。

　　小左：李老師，您馬上就到退休年齡了，我特想多知道一些您年輕時候的坎坷經歷。您以前給我講過年輕時在農村插隊是多么的艱苦，今天再給我說一說當時比較難忘的一些事情吧。
　　李老師：好吧。我記得下鄉那年也是在九月份，我們頭一天早上到農田干活時，正趕上火紅的太陽探出頭來。放眼望去，廣闊無垠的黃色土地，看不到邊的綠色莊稼，空氣中彌漫著特有的清香，真是沁人心脾、透人肺腑。

　　小左：您這幾句話說得挺有詩意。后來你招工到食品公司當了屠宰工，感覺又會是怎么樣呢?
　　李老師：我到屠宰場工作，怎么能和農村相比呢?整個屠宰車間里血水橫流、污水四溢、臭氣熏天，我們下班都不敢到電影院去看電影。雖說是洗了澡、換了干凈的衣服，但那種腥臭的味道仿佛鉆進了骨髓，旁坐的觀眾都會捂住鼻子離開。

　　小左：那場面可是夠尷尬的。您回到北京以后環境就好些了吧?　　李老師：別提了，我回京以后分配到了北京印染廠工作。你要知道，印染企業也是一個污染大戶，只要一進廠門口，你就會聞到一股酸了吧唧的味道，那排出的染料廢水毒性更大。因此，我工作過的印染廠早就搬到遠郊區去了，現在的廠址已經被一棟棟高樓所代替。
　　小左：按說北京的鋼鐵廠、焦化廠、磚瓦廠、印染廠、造紙廠等污染企業都遷走了，燒煤的鍋爐也改成了用油或用電，可為什么北京的空氣質量越來越差了呢?

　　李老師：你說的這些只是減少污染的一個方面，而北京這些年增加了多少人、房、車，僅生活垃圾這一塊，每天就要拉走多少車?這可都是污染源呀!再說，北京的污染廠子遷走了，可周邊城市的污染企業還在生產，這些都是造成北京空氣污染的主要原因。

　　許亮：是呀，改革開放幾十年來的經濟發展，使我們脫離了貧窮，老百姓的生活水平日益提高。然而，發展的代價很沉重，環境污染、生態破壞，在今天已經到了不得不重視的地步。因此，解決污染問題，讓所有人免于環境污染的威脅，應該成為我們最基本的生活需求。李老師，您覺得國家應該采取什么樣的辦法，來解決日益嚴重的環境污染問題呢?

　　李老師：就在前幾天，全國人大常委會舉行了全體會議，審議了多項影響經濟社會發展的法律草案，其中環境保護稅法草案首次提請審議。草案提出，將現行的“排污費”改為“環保稅”，規定應納稅排放的污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。環保稅法的出臺，標志著我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，同時我國現行的18個稅種有望增加到19個。

　　小左：我國“費改稅”已經不是第一次了，如以前的車輛購置費改為車輛購置稅。我想問的是，實行了這么多年的排污費制度，為什么要向環保稅制度轉移呢?
　　李老師：1979年頒布的環保法(試行)確立了排污費制度，現行環保法對此進行了延續。全國人大財經委認為，與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅。

　　許亮：我補充一點。從現實來看，排污費的征收存在不少亂象。如：排污費“應征未征”的現象普遍存在;違規設置排污費“收繳過度戶”;排污費收入人為混庫，地方財政層層截留中央級收入;擠占挪用截留排污費等。因此，從理論上說，排污費和環保稅只是名稱不同而已，作用機理相同，但在現實中，環保稅的征收力度可能會比排污費更大，同時，對于遏制企業污染排放的作用也會有所提高。

　　李老師：許亮說得有道理。我認為，環保稅不僅是“費改稅”的重要舉措，對于促進環境保護也有積極意義。目前，大多數發達國家都建立起了較為完整的環境稅制度。環保稅的意義，就是通過提高污染物的排放成本來降低污染物排放量，同時也有利于推動節能環保技術的研發推廣，是被學界普遍認為比排污費更能穩定發揮環保功效的一種方式。

　　小左：北京的空氣污染主要來自于機動車的尾氣排放。我的一個同學家中就有兩輛越野車，他很早就擔心，如果征收環保稅，會不會對他的大排量汽車進行征稅。
　　李老師：這點請你同學放心。根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。草案當中提出，環保稅的納稅人指的是與環境保護法相銜接的企業事業單位和其他的生產經營者。同時草案還特別指出，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅的污染物，繳納處理費用的，不繳納環保稅。從上述兩點可以看出，環保稅的納稅人是企業，不會向普通居民征收。

　　小左：環保稅的征稅對象有哪些?繳稅大戶哪個行業居多?
　　李老師：從征稅對象上看，四大污染物中大氣污染物將占大頭。按照草案征稅標準，國稅總局對大氣污染物、水污染物的排放量進行了預測，其中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。而從行業預測來看，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業，非金屬礦物制品業，有色金屬冶煉及壓延加工業，化工，電力、熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保稅，占全部大氣污染物環保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、制革等8個行業繳納的環保稅將占80%。

　　小左：如果環境稅開征，是否會增加這些企業的負擔呢?
　　李老師：環保部部長陳吉寧此前曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業減少排污，多排多付稅，少排少付稅。通過稅收手段可以促進社會節能減排、引導消費，轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級。
　　許亮：我補充一點，我國自1979年確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。應該看到，環保稅的推出，污染物排放較多的企業將會受到影響。盡管規定將排污費標準作為征收環保稅的下限，但不少地區已經上調排污費，遠超最低標準。根據國稅總局分析，環保稅開征后對部分污染物排放較多行業的稅負有一定影響，對不同規模企業的影響則有差異，可能導致全社會總產出下降，但會促進社會總投資增加，總體變動幅度較小。

　　小左：現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限，具體征收數額是多少呢?
　　李老師：草案將現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限。草案規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1 000元;工業噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11 200元。
　　比如工業噪聲污染中，超標16分貝每個月將被征收11 200元。由于各地情況差異較大，草案中授權省級人民政府可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

　　許亮：此次環保稅設計上充分地體現了“企業多排多付稅，少排少付稅”的原則。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。比如，工業噪聲污染超標的分貝數越大，征收的金額越高，超標16分貝比超標15分貝每月多征收2 400元。環保稅開征后對兩類企業影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規范的企業，今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業，像造紙、化工行業，今后的壓力會比較大。

　　小左：現在的污染企業都在進行技術改造，以減少污染危害，對這些企業有沒有減稅和免稅的政策呢?
　　李老師：此前的環保法意見稿明確，對依照《環境保護稅法》規定征收環保稅的，不再征收排污費。而在環保稅草案中，也列出了稅收優惠。例如，草案明確提出為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。

　　許亮：草案在免征環保稅方面比之前的征求意見稿范圍更寬，也延續了以前排污費的優惠政策。此次草案明確了五項免稅情形，包括了此前征求意見稿中的對農業生產排放的應稅污染物免稅，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅等，新增了對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅。

　　小左：征收環保稅技術含量較高，以前的排污費由環保部門征收，這次有沒有變化呢?
　　李老師：對于環保稅的征管，草案規定，稅務機關依法征收管理，環保主管部門負責依法對污染物監測管理，環保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。

　　許亮：是呀!由于稅務部門不是污染認定和監管的專業部門，所以必須與包括環保部門在內的污染專業認定機構充分合作才行。

　　小左：我去年曾經到歐洲幾個國家去旅游，幾乎每個國家都是山清水秀，環境優美，不知這些國家是怎么治理污染的?它們是不是也在征收環保稅呢?
　　李老師：在歐洲，不少國家開征的是包含兩個以上稅目的綜合性的環保稅(費)，類似于我國擬設計開征的環保稅。比如：法國1998年開征“污染行為綜合稅”，涵蓋了大氣、燃油、飛機噪聲、生活垃圾、特殊工業垃圾、洗滌產品等多種污染物和污染產品。波蘭1990年開征的空氣污染費、愛沙尼亞1991年開征的空氣污染費、拉脫維亞1995年開征的大氣排放費、黑山共和國1997年開征的大氣污染費、克羅地亞2004年開征的大氣排放費和西班牙阿拉貢地區2006年開征的廢棄物環境損害稅，稅目包括了多種廢氣排放。

　　小左：看來我國的環保稅也是在和國際接軌，這對老百姓來說是個福音。這一稅種不知何時正式推出?
　　李老師：環境保護稅是新設立的稅種，意味著我國稅系大家庭中將加入一位新的成員。為了實現促進節能減排、保護生態環境的目標，這一新稅種正式推出的時間是不會太遠的。