營改增后，針對建筑業一般納稅人自開發票的現狀，應及時轉變征管方式，與政府其他部門加強溝通，對于政府投資項目，要求建筑項目付款單位見到外來建筑企業在本地預繳稅款開具的完稅憑證后再支付工程款，從而保證外埠建筑業納稅人及時足額預繳稅款。

　　建筑業，作為國民經濟支柱產業，具有關聯度高、帶動性強、輻射面廣等特點。建筑業營改增后在稅率、稅款計算方法、發票管理、納稅申報等各方面都有改變，不但對其運作模式、內控管理、會計核算等方面提出了新的要求，也使得稅務機關在征收管理上面臨新的問題和挑戰。

　　建筑業增值稅管理中的問題
　　外埠納稅人監管難。全面推開營改增后，根據《國家稅務總局關于發布〈納稅人跨縣(市、區)提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法〉的公告》(國家稅務總局公告2016年第17號)第三條規定，納稅人跨縣(市、區)提供建筑服務，向建筑服務發生地主管稅務機關預繳稅款，向機構所在地主管稅務機關申報納稅。未按照規定繳納稅款的，由機構所在地主管國稅機關按照稅收征管法及相關規定處理，而服務發生地主管稅務機關沒有處理權。而且按現行規定，服務發生地主管稅務機關不為外埠一般納稅人代開發票，納稅人需回機構所在地自行開具發票。由于不用在服務發生地代開發票，外埠納稅人不按規定辦理報驗登記手續、不愿接受服務發生地稅務機關管理的情況時有發生，服務發生地國稅機關缺乏有效管理抓手，監管難度和執法風險增大。

　　增值稅抵扣鏈條不完整，稅源監控存在風險。建筑業的上游行業建筑材料銷售行業營改增前管理比較混亂，大部分經營者為小規模納稅人甚至是個體戶，材料供應商和材料種類呈現“散、雜、小”的特點，建筑企業要求取得發票的難度較大。營改增后建筑業的名義稅率由3%升至11%，并且占合同造價20%～30%的人工費不能抵扣，可能導致一些稅法意識淡薄的納稅人為了利益虛開、代開發票。而稅務機關受人力和時間的限制，不可能對所有的建筑項目進行實地核查，存在稅收流失風險。

　　稅款入庫不均衡，增加稅源分析難度。建筑工程一般時間長、跨度大，很多建筑項目在后期才大量結算工程款。而工程在前期需要大量購進建筑材料、投入大，到后期集中結算時，進項反而減少。造成進、銷項不配比，從而加大了稅款入庫的不平衡，增加了稅務機關稅收測算和稅源分析監控難度。

　　加強建筑業增值稅管理的措施
　　健全制度體系，強化“一體化”管理。在制定建筑業房地產業“一體化”管理工作規范、建筑業房地產業稅收“一體化”管理工作考核辦法等的基礎上，根據增值稅管理模式，及時修改完善相關規定，進一步加強“一體化”管理，明確崗位設置及職責、工作流程等，提高營改增后建筑業和房地產業管理的規范性和延續性。

　　強化綜合治稅，加大稅源監控力度。一是充分利用綜合治稅平臺，與當地政府、國土、住建等部門聯系，確定對于所有的建筑項目，將外來建筑企業的報驗登記和項目登記等前置于建筑企業《施工許可證》發放。幫助稅務機關從源頭上及時掌握外來建筑企業的基本項目信息，實現建筑企業的管戶清、底子明。二是實現由“以發票控稅”向“以稅票控稅”的轉變。營改增后，針對建筑業一般納稅人自開發票的現狀，應及時轉變征管方式，與政府其他部門加強溝通，對于政府投資項目，要求建筑項目付款單位見到外來建筑企業在本地預繳稅款開具的完稅憑證后再支付工程款，從而保證外埠建筑業納稅人及時足額預繳稅款。三是對于非政府投資的項目，強化與監理企業聯系，與監理方簽訂《協稅護稅合作協議》，從監理方取得工程建筑項目的信息及工程進度，通過與稅務機關的征管信息印證分析，建立房地產稅收“一體化”管理臺賬，進一步加強建筑行業稅收管理。

　　作者單位：寧夏固原市國稅局