近日，國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確了當前和今后一段時期中國利用外資工作的政策導向。《通知》內容包括進一步擴大對外開放、進一步創造公平競爭環境、進一步加強吸引外資工作等3個方面，共20條措施，故被稱作“引資20條”。專家指出，本次出臺的20條措施，針對性、可操作性更強，措施的落地將為外商創造更加開放公平便利的投資環境，給外資企業帶去更多實惠，并有利于吸引更多外資向中國積聚，實現中國經濟與外資企業的共贏。

　　消減限制性措施31項

　　當前，在放寬外資準入限制方面，中國地方和企業及外商都有著強烈需求。對此，《通知》明確提出，修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。

　　國家發改委有關負責人介紹，目前，我們正在對《外商投資產業指導目錄》作再次修訂，擬將2015年版目錄中的93條限制性措施減少到62條，目錄修訂稿已上網征求完意見。

　　“這次放寬外資準入限制力度較大、范圍更廣，且有不少新進步，特別是放寬了金融、電信、軌道交通及高端制造等過去開放程度不夠高的領域，這充分說明我們正在加快擴大對外開放。就其作用而言，這些措施的落實既可以增加外資可進入領域，也可以推動中國產業轉型升級，同時還將有利于負面清單管理模式、投資協定談判及自貿協定談判的推進。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。

　　此外，《通知》強調，支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在華創業發展。如支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士后科研工作站。外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。

　　內外資企業統一標準

　　在推動內外資企業公平競爭方面，《通知》提出，外資政策必須進行公平競爭審查，事先公開征求意見，各地區各部門不得擅自增加對外資企業的限制。在業務牌照審核、標準制定、政府采購、融資渠道、注冊登記等方面，對內外資企業實行統一標準，促進各類企業公平參與。

　　具體來看，在融資方面，外商投資企業將可以依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。在注冊登記方面，除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。

　　張建平指出，長期以來，部分地區額外限制、內外資企業公平競爭問題困擾著不少外資企業，也讓不少外商因此對中國外資政策產生誤解、質疑中國營商環境。這次特別強調政策執行的一致性，就是要增強中國外資政策的可預期性、穩定性，減少限制，為外資進入中國創造更公平的競爭機會。

　　中西部引資成發力點

　　為了充分發揮地方吸引外資的積極主動性，給地方授權成為“引資20條”的一個重點措施，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本。

　　“給地方授權就是肯定地方在吸引外資方面的重要性，就是要讓各地根據自身優勢發揮主動性，積極創新，在權限范圍內采用多種方式吸引外資。這不僅可以為外資進入中國創造更多選擇，也將有利于地區經濟發展。”張建平說。

　　此外，中西部、東北地區將成為未來中國吸引外資的重要發力點。《通知》提出，支持中西部地區、東北地區承接外資產業轉移。修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，同時，在所得稅、資金及土地等優惠和社會保險異地轉移接續方面，政府將給予相應支持。據發改委介紹，目前，《中西部地區外商投資優勢產業目錄》正在修訂中，并已通過網上征求了公眾意見，將于近期發布。