3月5日，十二屆全國人大第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會作了《2017年政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》提出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1 100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步。

　　記者注意到，《報告》提出，今年擬安排財政赤字2.38萬億元，比去年增加2 000億元;全年再減少企業稅負約3 500億元、涉企收費約2 000億元。各級政府要堅持過緊日子，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費。

　　去年減稅5700億元
　　李克強表示，2016年，面對國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰，各地區、各部門以及全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

　　《報告》指出，2016年政府工作成果主要體現在七個方面：一是經濟運行緩中趨穩、穩中向好;二是就業增長超出預期;三是改革開放深入推進;四是經濟結構加快調整;五是發展新動能不斷增強;六是基礎設施支撐能力持續提升;七是人民生活繼續改善。此外，我國還成功主辦了二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果。

　　記者了解到，2016年，我國國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%;工業企業利潤由上年的下降2.3%轉為增長8.5%，經濟發展的質量和效益明顯提高;全年城鎮新增就業1 314萬人，年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低;全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

　　李克強介紹，去年我國政府各部門主要做了以下工作：一是繼續創新和加強宏觀調控;二是著力抓好“三去一降一補”;三是大力深化改革開放;四是強化創新引領;五是促進區域城鄉協調發展;六是加強生態文明建設;七是注重保障和改善民生;八是推進政府建設和治理創新。

　　其中，在宏觀調控和供給結構改革方面，去年5月營改增試點全面推開，全年累計降低企業稅負總額達到5 700多億元，所有行業實現稅負只減不增;去年下半年出臺了鼓勵民間投資等政策，使投資出現企穩態勢;著眼促進企業降成本，出臺了減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。

　　在全面深化改革和擴大對外開放方面，在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消了165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范了192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項;完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。

　　進一步降低企業稅費
　　《報告》明確，2017年政府需完成九個方面的重點工作任務：一是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”;二是深化重要領域和關鍵環節改革;三是進一步釋放國內需求潛力;四是以創新引領實體經濟轉型升級;五是促進農業穩定發展和農民持續增收;六是積極主動擴大對外開放;七是加大生態環境保護治理力度;八是推進以保障和改善民生為重點的社會建設;九是全面加強政府自身建設。

　　“為進一步推進‘三去一降一補(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)’工作，全國各地必須嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置‘僵尸企業’，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴格控制過剩行業新上產能。”李克強表示。

　　李克強指出，我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國企財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

　　根據《報告》，為進一步減輕企業負擔，今年我國將繼續實施減稅降費政策。一是減稅3 500億元左右，措施包括：繼續完善營改增試點政策;擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%等;繼續實施2016年底到期的物流企業大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅以及支持農村金融發展、重點群體創業就業等6項稅收減免政策。

　　二是降費約2 000億元。“財政部將重點做好兩項工作：全面清理規范政府性基金，取消或停征35項涉企行政事業性收費，改革到位后全國政府性基金、中央涉企收費項目將分別剩余21項、33項;進一步清理規范經營服務性收費，適當降低‘五險一金’繳費比例。”財政部部長肖捷介紹，財政部將在官網公布具體的中央和省級基金和收費目錄的清單，接受社會各方面監督，一旦發現亂收費將及時予以查處。

　　肖捷強調，今年的減稅降費措施出臺之后，并不意味著給企業減負工作劃上了句號。“未來幾年，我們要繼續強化‘放水養魚’意識，不局限于僅算眼前稅收收入減少的小賬，更要算經濟長遠發展的大賬，要通過持續給企業減負為市場加油鼓勁。”

　　全面深化各領域改革
　　《報告》要求全面深化改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。這些改革領域具體包括：政府職能轉變、財稅體制改革、金融體制改革、國企國資改革、激發非公有制經濟活力、產權保護制度建設、推進社會體制改革、生態文明體制改革。

　　據了解，在政府職能轉變方面，今年我國將全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權;深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點;完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法;加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。

　　在財稅體制改革方面，今年我國將增值稅稅率由四檔簡并至三檔，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革;深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率。

　　為進一步抓好金融體制改革，《報告》提出，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題;深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。

　　此外，李克強強調，要深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施，加快構建新型政商關系;鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，進一步放寬非公有制經濟市場準入。“凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。”

　　確保“三公”經費只減不增，是本屆政府的承諾，《報告》對此再次做了重申。“截至2016年，中央本級‘三公’經費預算規模已經連續六年下降，支出得到有效控制。”財政部辦公廳主任歐文漢介紹，下一步，財政部將通過一系列舉措，繼續嚴格控制中央部門“三公”經費預算規模，確保中央本級“三公”經費預算比上年只減不增，比如，壓減會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費、軟課題經費和涉企補助等支出;再比如，強化預算約束，要求中央部門年度執行中用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過批復的預算規模。