近日，國家稅務總局發布《全國稅務系統內部控制基本制度(試行)》(以下簡稱《基本制度》)，為在稅務系統推行內部控制提供基本制度遵循。稅務總局督察內審司負責人表示，《基本制度》的實施，標志著稅務總局在全國稅務系統深入推進內部控制建設制度化、規范化方面邁出新步伐。

　　據該負責人介紹，自2009年起，稅務總局以廉政風險防控為切入點，探索推行內部控制建設，經過多年探索，內部控制建設取得階段性成果。2016年，稅務總局黨組提出將深入推進內部控制建設作為落實中央專項巡視整改的重要舉措之一。《基本制度》明確了稅務系統內部控制的內涵、原則、目標、基本要素、控制方法和組織管理等主要內容，全面覆蓋各級稅務機關稅收執法權、行政管理權的所有業務領域、重要工作環節和所有崗位人員。《基本制度》從四個維度強化了稅務系統內部控制。

　　——強黨建助發展提升高度。全國稅務系統黨風廉政建設工作會議提出，要不斷深化推進內控機制建設，完善稅務系統全面從嚴治黨新格局。目前，全國各級稅務機關都將內部控制建設列入年度重點工作，將其作為貫徹落實中央全面從嚴治黨和全面依法治國的重要抓手、推進實現稅收現代化的重要保障，防控各類稅務風險的重要手段，緊抓狠推，?力攻堅，確保今年取得新突破。

　　——防風險破難題加大力度。內部控制將端口前移，以風險防控為導向，通過查找、梳理、評估稅務工作中的各類風險，制定并實施一系列制度、流程和方法，依靠信息化手段實現對稅務工作風險的事前提醒和事中干預，將稅務工作風險防控前置，破解傳統監督和行政管理的難題。

　　——全覆蓋強管理拓展廣度。《基本制度》將控制內容分為政策制定風險、稅收執法風險、行政管理風險和由此產生的廉政風險，不僅規范了行政管理權，還規范了稅收執法權，實現了“人、財、物、征、管、查”的全覆蓋。這是稅務總局在總結多年內部控制實踐經驗基礎上，根據稅務系統執法事項多、執法鏈條長的工作實際作出的開創性制度設計，大大拓展了稅務系統內控體系的防控范圍。

　　——建體系優流程挖掘深度。按照工作安排，稅務總局將建立包括基本制度、專項制度、操作規程和管理制度的四層架構制度體系。其中，基本制度是建立和實施內部控制的基本準則;專項制度是防控特定領域風險的專門制度;操作規程是防控特定領域具體風險的有關職責、措施、流程和程序的集合;管理制度是內部控制自我評估、監督檢查、考核評價和結果運用等的制度或辦法。上述制度從抽象到具體，由一般到特殊，將稅務工作事項分解細化為一個個具體的風險指標，形成了一張橫向覆蓋所有業務種類，縱向適用于總局、省局、市局、縣局四級機構的內控網絡。

　　稅務總局督察內審司負責人表示，內部控制要真正落地生效，必須依靠信息化。目前，稅務總局正以“制度+平臺”為方向，雙線并行，穩步推進內部控制建設。一方面，繼續完善四層架構制度體系;另一方面，強化技術支撐，著手建立統一的內控監督平臺。為打通二者之間的聯系，稅務總局還以專項制度和操作規程為依據，建立了10個內控指引，將風險指標轉化為信息化業務需求，并將其內嵌到內控監督平臺之中，從而實現對稅務風險全時點的自動識別和動態監控。