為適應經濟社會發展和稅收現代化建設需要，滿足納稅人使用增值稅電子普通發票的需求，自2015年12月1日起國家稅務總局推行了通過增值稅發票管理新系統(以下簡稱“新系統”)開具的增值稅電子普通發票。為進一步做好增值稅電子普通發票推行工作，近日，國家稅務總局發布了《關于進一步做好增值稅電子普通發票推行工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，規范電子發票服務平臺建設，重點在電商、電信、金融、快遞、公用事業等有特殊需求的納稅人中推行使用電子發票。

　　《財會信報》記者就《指導意見》出臺的背景、電子發票的推行現狀、《指導意見》的出臺對推行電子發票產生的影響、推行過程中可能出現的難題和對策等問題專訪了京東集團副總裁蔡磊。

　　《電子商務法》草案出臺催生《指導意見》
　　記者：您認為此次《指導意見》的出臺是基于什么樣的背景?能否介紹一下目前電子發票推行使用的情況?
　　蔡磊：在互聯網、云計算、大數據快速帶動經濟生活進入信息化的大背景下，傳統紙質發票自身特性的限制愈加突出，已不能滿足我國現階段經濟運行的需求。此時電子發票應時而生，展示出強勁的生命力。隨著國家網絡強國戰略和“互聯網+”行動的深入開展，全面推廣電子發票的應用正是順勢而為、勢在必行。2015年11月26日《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第84號，以下簡稱84號公告)，將電子發票通過增值稅電子發票系統從試點向全國推廣。2016年12月隨著《電子商務法》草案的出臺，國家稅務機關緊盯電子發票普及動態，在總結前期推行經驗的前提下，于2017年3月21日出臺了《指導意見》。這標志著電子發票推廣應用進入了一個新階段。

　　電子發票是信息化條件下經濟運行的必然產物，是電子商務、互聯網企業與國家有關部門合作創新的成果。從2013年6月27日中國內地首張電子發票在京東開出后，這株沐浴改革雨露破土而出的新苗，歷經坎坷，經受考驗，茁壯成長。經過幾年的試點推行，電子發票充分展現出環保、便捷等優勢。其在節約資源、提高效率、促進稅收治理模式創新、保障稅收公平和消費者權益、規范電子商務經營、維護市場經濟秩序等方面成果初現，前景廣闊。在今年3月31日剛剛結束的“深化稅收改革民營企業家座談會 ”上，國家稅務總局局長、黨組書記王軍擲地有聲地強調，“電子發票是著力要解決的問題”，凸顯國稅總局對電子發票的高度重視及在重點行業大力推行電子發票的意圖，值得我們充分關注。

　　推行電子發票平臺建設至關重要
　　記者：據您了解，當前在電子發票的推廣使用過程中，還存在哪些難點問題?如何解決這些難題?
　　蔡磊：坦率而言，我國自2013年試點推行電子發票以來，雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著諸多問題和困境，離達到全面應用電子發票的目標，還要走一段崎嶇之路。《指導意見》堅持問題導向原則，就一些關節點給予了政策支持。

　　推行電子發票必須要有支撐，建設平臺至關重要。電子發票的生成、傳遞、保存等需要建立穩固平臺。針對當前個別電子發票服務商收費標準不健全、不規范，以及安全性技術基礎不完備、應用環境不優化、第三方機構參與難等問題，《指導意見》做出了明確規定，電子發票服務平臺以納稅人自建為主，也可由第三方提供服務建設平臺，無論哪種形式都必須遵循統一的電子發票服務平臺的技術標準和管理制度。這就在一定程度上解決了上述難題。我們可以看到，在市場經濟主導模式下,國稅總局負責電子發票法規和政策指引的發布，不負責建設電子發票服務平臺,而是讓納稅人或第三方自建平臺，這樣的企業運營形式圍繞電子發票進行加值服務，建立起電子發票生態圈。這在一定程度上增強了政府與企業的分工合作,形成了為企業和消費者服務的電子發票大平臺和環境，為企業電子產業鏈發展提供了政策支持。而電子發票服務平臺免費提供電子發票版式文件的生成、打印、查詢和交付等基礎服務，則表明在國家層面通過降低電子發票成本，推行逐筆開具，最終實現全覆蓋式監管的決心和擔當。

　　目前，電子發票標準不統一、報銷難、入賬難、管理難的問題也很突出，是推行電子發票的一個障礙。消費者現在普遍不主動索要發票，或者消費者糾結電子發票打印后是黑色印章不是紅色印章，一些企業財務部門不認同電子發票，不允許報銷入賬。特別是，很多商場還特意設專柜實行電子發票打印紙質蓋章。關于電子發票的使用和法律效用，84號公告已經明確規定。電子發票的財務報銷早已具有成熟方案。目前，一些大型企業已經做到全程電子化報銷，實現“從開票到報銷入賬2分鐘”，一定程度上解放了基礎財會工作。而如今五大行業的再次重點推行又為其推廣至全國奠定了基礎。

　　營造便捷健康公平的稅收環境
　　記者：《指導意見》的出臺對電子發票推廣應用將會產生什么樣的影響?
　　蔡磊：國稅總局再次發文，說明國家基于摸準推行電子發票成本、標準等痛點，從制度、技術及未來實施路徑等方面，給出了針對性、導向性的政策。電子發票推廣的領域及重點行業推行范圍的確定，將引導偏離依法納稅走向的經營者重歸履行納稅義務的正道。《指導意見》相比較84號公告，導向性更強，更加細化推行電子發票的步驟和實施政策，規范了電子發票服務平臺建設標準，強調了電子發票基礎服務免費，凸顯國家推行電子發票的“重視”與便民服務的“決心”。《指導意見》確定重點推行的五大行業都是適合電子發票生根發芽的領域，不僅是便于推行、需要推行，更是使用發票量比較大、節約財稅成本顯著的領域，對全面推行電子發票將起到巨大的引領作用。

　　《指導意見》中指出，通過金稅三期征管系統將電子發票的號段同步至新系統，尤其對發票編碼做了規定。電子發票的管理必須嚴格化、規范化、流程化，利于個人所得稅征管，為加強電商稅收征管做鋪墊，也是國家接下來稅收管理的重點領域。

　　《指導意見》的出臺，也給京東自身作為誠信企業的同時，為平臺商家提供電子發票服務奠定了極好的發展機遇。基于京東推行電子發票的先驅者、實踐者、引領者的身份，及其自身電商平臺優勢，將在國家實行規范電子發票服務平臺建設中占據重要的地位。京東POP商家(奧康)電子發票通過服務平臺成功開具，這意味著所有的POP商家通過該平臺進行電子發票的托管、開具、發送、查詢等服務成熟。我們應當繼續創新先行，在未來配合稅務機關實現更多發票創新，勇于擔負大企業責任，繼續引領電子發票推廣、創新、發展的潮流。

　　總而言之，當前稅務總局進一步適時推行增值稅電子普通發票，完全符合信息化條件下經濟社會發展的要求，是進行稅收信息化建設的重要一環，是“互聯網+”財稅治理的關鍵節點，不僅可以改變傳統稅收監管模式，還將為納稅人營造便捷、健康、公平的稅收環境，為消費者提供更便利的維權手段，減少假冒偽劣偷稅漏稅的不公平競爭，為企業提升效率降低成本，最終促進整體電子商務行業長遠健康發展。