4月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議決定，在一季度已出臺降費2 000億元措施的基礎上，進一步實施六項減稅措施。加上全面推開營改增試點，今年前4個月翹尾減收，預計全年將再減輕各類市場主體稅負3 800多億元。

　　增值稅稅率簡并至三檔取消13%稅率
　　會議指出，按照《政府工作報告》部署，深化稅制改革、加大減稅力度，不斷為市場主體減負增力，是深入推進供給側結構性改革的重要舉措，有利于在當前國內外環境錯綜復雜、不穩定不確定因素仍然較多的形勢下，通過優化營商環境，增強企業活力和創新動力，鞏固經濟穩中向好勢頭、促進結構升級。

　　為此，會議提出，繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率;將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。這意味著，我國政府推進已久的增值稅稅率精簡歸并事宜終于落地。

　　業內專家對記者表示，增值稅是國際上普遍征收的稅種，無論是與其他國家的橫向比較，還是從國內企業的反映看，我國的增值稅稅率檔次都偏多。簡并稅率檔次有助于降低增值稅計算的復雜性，減輕納稅人在人力、時間等各方面的成本。

　　據了解，根據《增值稅暫行條例》、《財政部 國家稅務總局關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》，適用于13%增值稅稅率的貨物包括：糧食、食用植物油;自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品;圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物;飼料、化肥、農藥、農機、農膜等。

　　“這些商品大部分屬于普通居民生活生產的必需品，跟老百姓的聯系較為緊密。”中稅網稅務師事務所總裁王冬生認為，我國將這類民生基本用品的增值稅稅率從13%降至11%，可以為相關產品的價格下調騰出空間，使眾多的消費者受益。

　　“政府之所以選擇將13%稅率并入11%，是因為這兩個稅率檔次相近，便于操作，也體現了減稅初衷。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，不過，增值稅的特性在于只要商品在流轉的過程中有增值就要征稅，上一環節的銷項稅即下一環節的進項稅，各環節形成一個抵扣鏈條。在此背景下，如果產業鏈上游稅率下降但下游稅負不變，那么產品最終所交稅負將不會減輕太多。

　　事實上，對于上述問題，政府已有所考慮。會議明確，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。

　　記者注意到，有部分專家認為，我國增值稅稅率還有進一步簡并的空間，但是由于剩下三檔稅率的間隔較大，簡并的難度更高，需要統籌考慮，可以隨著增值稅立法進程逐步推進。

　　加大支持小微、科技企業促進創業創新風氣
　　除了簡化增值稅稅率結構外，會議提出的其他五個減稅措施含金量也很高。會議決定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅;自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。

　　普華永道中國研發優惠服務主管合伙人邸占廣認為，擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍、提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例，體現了我國對創業創新的重視，也符合發達國家普遍對中小型企業、科技企業加大激勵力度的趨勢，將對我國的創業風氣和科技研發起到良好的促進作用。

　　同時，會議提出，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗地區和蘇州工業園區開展試點，從今年1月1日起，對創投企業投資種子期、初創期科技型企業的，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策;自今年7月1日起，將享受這一優惠政策的投資主體由公司制和合伙制創投企業的法人合伙人擴大到個人投資者;政策生效前2年內發生的投資也可享受前述優惠。

　　張斌表示，種子期、初創期科技企業融資風險很高，很難通過傳統的銀行渠道來融資，上述稅收優惠政策的初衷即是解決初創科技企業缺少資金的難題。

　　會議還決定，從今年7月1日起，將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國，對個人購買符合條件的商業健康保險產品的支出，允許按每年最高2 400元的限額予以稅前扣除。這標志著此前僅在試點城市推出的個人稅收優惠型健康保險產品將向全國開放，有利于激發全社會的健康保險消費需求，彌補基本醫療保險的不足。

　　此外，會議明確，將2016年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年底，包括：對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅;對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優惠政策范圍擴大到所有合法合規經營的小額貸款公司;對高校畢業生、就業困難人員、退役士兵等重點群體創業就業，按規定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人(企業)所得稅等。

　　優化國內企業稅收環境積極應對國際減稅潮
　　“在這六項減稅措施確定后，接下來最重要的事情就是抓緊出臺具體實施方案，把稅收優惠政策真正落實到位!”李克強在會上強調，中國太大了，這么多的稅收政策，涉及眾多的小微企業、科技型企業以及改革試驗區，所以政策落實一定要加快。

　　“我國居民收入逐年提高，相應帶動勞動力等成本都在上升，因此要更加注重通過減稅降費，增強競爭力。我們減稅不僅是為企業減輕負擔，更重要的是要給市場一個良好預期。”李克強還指出，當前國際競爭非常激烈，很多國家都競相發出“減稅”信號。“所以我們要有‘搶跑’意識!我國企業埋頭苦干，積極參與國際市場競爭;政府要通過減稅降費，為企業創造更好的環境。”

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴記者，目前全球性減稅已經“箭在弦上”，而李克強總理強調減稅要有“領跑”意識，其實反映深度融入全球經濟的中國必須做好應對預案，未雨綢繆，為我國企業創造更好的稅收環境。

　　據了解，目前全球經濟處于后危機時代，不少國家都面臨經濟下行壓力，而降低利率等貨幣政策的實施空間已十分有限，減稅成為美英等國的最新選擇，全球性減稅浪潮即將到來。

　　例如，減稅是美國總統唐納德·特朗普上臺后推行稅制改革的核心。他計劃將美國企業所得稅稅率從現行的35%下調至15%或20%，并通過低稅率政策吸引美國公司的海外利潤回流本土。個人所得稅方面，特朗普準備將最高稅率從39.6%降低至33%，將稅率級次從7級減并為3級，同時提高個稅的標準扣除限額，其中個人申報扣除金額由6 300美元提高到1.5萬美元。

　　美國財政部長史蒂文·姆努欽3月24日對美國媒體表示，美國聯邦政府將很快推出稅收改革方案，稅改方案的核心是為中產階級大規模減稅，并大幅降低企業所得稅稅率，希望國會能在今年秋天通過稅改方案。

　　此外，英國首相特雷莎·梅已正式批準，將在2020年前下調企業所得稅稅率至17%。她還承諾，英國企業所得稅稅率將在二十國集團國家中保持最低水平。

　　馮俏彬認為，中國在應對全球減稅時應該有自己的出發點和依據。“中國的減稅選擇主要是清理稅外收費體系。其中，行政性零收費是一個可以努力的方向，廣東等地已經在做，全國來說也已具備基本條件;政府性基金項目雖然不多，但金額大，需要結合價格機制改革來進一步清理。社會保障費率降低也有空間。”