所謂稅收風(fēng)險(xiǎn)管理就是以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念與現(xiàn)實(shí)的稅收征管相結(jié)合，以涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)理技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對(duì)各種可能的涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息加以識(shí)別，在對(duì)納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的不同，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以緩釋和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)一系列稅收風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)提供支撐，以提高納稅人的稅收遵從度，減少稅款的流失。

　　我國(guó)稅收風(fēng)險(xiǎn)主要可劃分為稅源風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)兩種。前者主要是納稅遵從方面的風(fēng)險(xiǎn)，即納稅人出于主觀或者客觀的原因所導(dǎo)致的稅收流失的可能性風(fēng)險(xiǎn);后者主要是指稅務(wù)人員執(zhí)法中因違反稅收法律及管理制度所造成的稅收流失及納稅人合法權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)基于合作型遵從為特點(diǎn)的新型稅收風(fēng)險(xiǎn)管理新局面?

　　構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度保障體制
　　首先，加快推動(dòng)涉稅信息提供制度的立法工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高效的涉稅信息提供制度是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立的基礎(chǔ)性制度。因此，建議由國(guó)務(wù)院牽頭制定一項(xiàng)涉稅信息提供管理實(shí)施辦法，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法要求納稅人及其第三方提供與準(zhǔn)確有效的涉稅信息數(shù)據(jù)提供法律依據(jù)。在涉稅信息提供制度的制定過(guò)程中，也可以充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)宣傳，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行多方論證，以保證制度的科學(xué)性。其次，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)以管理協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、科室的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和工作流程，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一個(gè)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、良性互動(dòng)的閉環(huán)工作模式，為打造稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的“拳頭產(chǎn)品”提供制度保障。

　　搭建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)
　　目前許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)嘗試建立了或正在搭建基于地方需求的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，下一步應(yīng)在國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署下，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)統(tǒng)籌稅收信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用成果與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)與各地稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，各地稅務(wù)部門(mén)在此平臺(tái)上可以根據(jù)自身需要調(diào)整和維護(hù)自己的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型。

　　稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)是一個(gè)信息采集平臺(tái)，也是一個(gè)集合的數(shù)據(jù)加工廠，要實(shí)現(xiàn)其最大功效必須不斷提升數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力。鑒于此，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

　　通過(guò)信息共享提升利用大數(shù)據(jù)信息獲取能力及稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力。一要建立以大數(shù)據(jù)為依托的風(fēng)險(xiǎn)信息支撐，利用金稅工程推廣的契機(jī)推動(dòng)稅務(wù)和工商、法院、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、國(guó)土資源、房管、城建等等相關(guān)政府部門(mén)的信息共享，打破部門(mén)信息壁壘。二要大力搜集挖掘散落在互聯(lián)網(wǎng)上的海量涉稅信息，大力拓展各行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)、社交平臺(tái)等外部部門(mén)的涉稅信息獲取渠道。通過(guò)對(duì)這些信息的不斷提煉加工，逐步建立起按地域、行業(yè)、稅種、涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等多維度、全天候的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“一戶式”納稅人信息檔案。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)同理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各相應(yīng)單位的信息共享，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立科學(xué)合理的“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理流程。一方面要規(guī)范數(shù)據(jù)歸口管理，構(gòu)建以團(tuán)隊(duì)化分工協(xié)作為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，仔細(xì)梳理從數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條，將各項(xiàng)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，保證風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的及時(shí)有效處理;另一方面，要切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一采集入口、統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并且要不斷整合優(yōu)化數(shù)據(jù)采集工具，在不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集的廣度和深度的同時(shí)要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，掌握去偽存真的技術(shù)，切實(shí)避免垃圾數(shù)據(jù)的進(jìn)入和干擾，保證數(shù)據(jù)的純凈和真實(shí)。

　　拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的納稅人服務(wù)平臺(tái)
　　事后的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救遠(yuǎn)不如事前的風(fēng)險(xiǎn)防范更符合和諧征納關(guān)系的訴求。因此，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的根本在于稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理由通過(guò)征管手段來(lái)完成逐漸向納稅服務(wù)手段優(yōu)先轉(zhuǎn)化，建立基于納稅人為核心的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。各稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)職責(zé)分明的線下稅務(wù)監(jiān)控體系，以及稅務(wù)業(yè)務(wù)全覆蓋、辦稅流程簡(jiǎn)便的在線辦稅服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下高效協(xié)同的無(wú)縫對(duì)接。著力開(kāi)發(fā)能深入分析納稅人涉稅特征及行為偏好的納稅識(shí)別工具，通過(guò)智能識(shí)別為納稅人提供有針對(duì)性的涉稅信息提醒，提升涉稅服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，也為納稅人快速辦稅提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。要著力開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)端的移動(dòng)涉稅服務(wù)平臺(tái)，使納稅人足不出戶即可享受信息化服務(wù)。辦稅的便利，納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)提醒，一方面增加了納稅人主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量提高的意愿，另一方面也可有效地將絕大多數(shù)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)案件消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，納稅服務(wù)手段和納稅服務(wù)態(tài)度的真正轉(zhuǎn)變才是降低征納雙方風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。

　　打造素質(zhì)過(guò)硬的 “互聯(lián)網(wǎng)+”綜合型人才隊(duì)伍
　　推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化最終還是需要一大批既具有深厚的稅收專業(yè)功底，又深諳稅收信息化發(fā)展規(guī)律，既具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，又懂得大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)研發(fā)的綜合型人才。要打造素質(zhì)過(guò)硬的“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合型人才隊(duì)伍，就必須完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的人才管理機(jī)制。首先要注重內(nèi)部人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，在強(qiáng)化稅務(wù)專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的培訓(xùn)，提高全員的信息化素質(zhì)水平。其次，積極引入社會(huì)力量、深抓高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及人才儲(chǔ)備建設(shè)工作，完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才梯隊(duì)化成長(zhǎng)機(jī)制，吸引更多的具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維的人到稅務(wù)隊(duì)伍里來(lái)。最后，要不斷優(yōu)化人員組合，合理配備資源，使得人盡其才、避免人才資源的浪費(fèi)，為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。
　　(作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)地方稅務(wù)局)