河南省地稅局 局長 智勐
本文從稅收視角，立足當前河南省國有企業發展現狀，以矛盾較為突出的工業企業稅收現狀為切入點，分析查找國企發展中出現的問題并提出建議，以期為進一步促進河南省國企改革與發展提供有益參考。

　　國有工業企業發展現狀
2015年，河南省共有國有企業(含國有控股企業，下同)5013戶，資產總額3.4萬億元。國有資本主要集中在工業、基礎設施和服務業3大領域，其中工業資產總額和實現增加值占全省國有企業比重均在40%以上，在國有經濟發展中處于舉足輕重的地位。

　　河南省共有規模以上國有工業805戶。2015年，全省國有工業效益繼續探底，全年實現營業收入10530.3億元，占全省工業14.4%;同比下降6.8%，增速低于全省工業整體增幅13.4個百分點;實現利潤30.1億元，占全省工業利潤不足百分之一，同比下降89.0%，降幅超過全省工業整體水平88.9個百分點。凈利潤不足0.3%，低于全省工業整體水平6.4個百分點，低于國有房地產業凈利潤率13.4個百分點，低于國有服務業凈利潤率4.4個百分點，低于國有貿易業凈利潤率3.6個百分點。2015年，河南省國有工業虧損面為29.9%;虧損企業虧損額315.9億元，占全省虧損企業虧損額的比重高達76.5%。主要國有工業行業中出現行業性虧損的有10個，其中煤炭采選、石油天然氣開采、石油加工煉焦、有色金屬冶煉壓延和黑色金屬冶煉壓延5大行業虧損占虧損總額的近60%。

　　以上數據顯示：河南省國有工業，不論與房地產、服務業等其他行業的國有企業相比，還是與非國有工業相比，抑或是與全國其他省份相比，經濟效益存在“偏差偏弱”情況。2015年，全省國有工業研發投入僅占全省工業的2.8%，研發、創新方面支出偏少，發展活力相對不足。

　　2015年，河南省地方稅收完成1883億元，同比增長7.5%，規模居全國第8位，中部六省第一位。與此同時，國有企業稅收規模大幅提升，全省國有企業繳納地方稅收344.7億元，占稅收規模的18.3%，比同期提升5個百分點;國有經濟實現地方稅收規模居全國第14位，中部六省第1位，同比增長8.6%，增幅略高于非國有企業。增收主要集中在改制后股份制國有控股的房地產業和金融行業，而國有工業全年繳納的地方稅收僅占整體國有稅收規模的6.9%，增幅和占比均呈下降態勢。

　　2015年，地稅部門管理的國有工業重點稅源企業228戶，占全省重點稅源戶數的10.1%，實現銷售收入4383億元，同比下降8.5%，占全省重點稅源企業總體銷售收入的23.9%;繳納各項稅費(全口徑稅費)482億元，占全省重點稅源企業繳納稅費的34%，稅費負擔率為11%，高于全省重點稅源企業平均負擔率4.4個百分點，高于全省工業企業平均負擔率4.2個百分點。其中稅收負擔率為8.8%，地方稅收負擔率僅為1.2%。

　　以上數據顯示：一方面，河南省國有工業企業與全國其他省份相比稅收貢獻率偏低，但與本省其他經濟類型的工業相比稅負偏高。高新技術企業較少，產品附加值和利潤率偏低。另一方面，企業繳納各項費用的負擔遠高于稅收，稅費負擔率高于稅收負擔2.2個百分點。

　　國有企業存在的問題
目前看，河南省國有企業存在的問題既有制度性的，也有非制度性的;既有歷史遺留問題，也有改革過程中新產生的問題。主要為以下幾點：

　　國有企業利潤空間逐步壓縮，整體經營效率偏低。部分國有企業資產管理利用效率不高，創新能力不足，缺乏核心競爭力的現狀進一步凸顯，加之國有企業普遍存在社會負擔整體偏重的情況，企業的管理費用、財務費用和人工成本居高不下，一定程度上壓縮了國有企業的利潤空間。從資產的運營效率來看，全省規模以上的工業企業中，國有企業的資產占社會總資產的40.6%，而主營業務收入和利潤卻只占14%和0.6%。

　　新興產業亟待發展，國有經濟布局有待優化�！敖洕�新常態”下，整個宏觀經濟環境面臨由外需轉向內需、由投資轉向消費的兩大轉變，而河南省國有經濟主要布局仍在工業和基礎設施等領域，金融、物流和文化等服務業比重相對較低;國有工業企業中，煤炭開采和洗選業等能源原材料和初級工業產品行業居多，大部分處于產業鏈的中低端。新一代信息技術、生物、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保和高端裝備制造等戰略性新興產業雖初具規模，但還沒有發揮出足夠的帶動作用。隨著資源逐步枯竭，能源原材料等初級產品以往的優勢逐漸轉化為劣勢，國有經濟布局不合理效應逐步凸顯。

　　歷史與政策原因交織，國有企業負擔仍然偏重。雖然省委、省政府陸續采取一系列清理收費的改革措施，僅近3年來取消、免征行政事業收費項目100余項，但仍存在行業協會亂收費和收費監督體系不完善的問題。一些國有企業人員數量多、資產狀況差，除企業經營負債以外，企業社會各類保險金額也較大。在稅收負擔方面，與沿海、東北和西部地區企業相比，中部地區企業稅收負擔較重;與中小型企業相比，大型企業稅收負擔較重;與資本有機構成低的企業相比，資本有機構成高的企業稅收負擔較重。雖然目前河南省工業稅收負擔較低，但主要是緣于企業效益利潤的下滑，造成國有企業繳納企業所得稅日益減少。盡管如此，國有工業企業稅收負擔仍然高于非國有工業企業。

　　部門監管職能交叉，協調監管難度較大。在調研過程中，我們發現目前部分市、縣對國有企業的管理仍然存在職能和監管范圍交叉現象，條塊分割現象突出。部分縣域國有企業監管機構并不完善，個別國有企業連部門統計資料都不能正常報送，從另一個側面反映出對國有企業的監管還存在不完整、不全面和不清晰的情況。部分國有企業和經營性國有資產分屬不同部門監管，涉及單位多、分布領域廣，在產權、職能和職責等方面的界定上并不十分明晰。有的部門自己成立的國有企業仍由成立本局委管理，流程標準缺乏統一部署，監管政策難以統一。

　　國有企業改革建議
——完善治理結構，堅持走現代企業制度道路。建立和完善企業法人治理結構，實現企業所有權與經營權分離是改革的關鍵。一方面可以將有條件的國有企業推入上市公司行列，逐步完善公司治理結構;另一方面注重建立以董事會為核心的法人治理結構。

　　——強化過程監管，實施分類發展混合所有制經濟。對戰略性資源、管制型壟斷和戰略性競爭等產業維持國有資本的支配性地位，提高整體經營管理效率。對一般性競爭行業，讓更多的非國有資本進入經營，實現國有資本與民營資本的優勢互補。對大型或優勢企業采取以存量換增量、引進戰略投資者等方式做強做大。對量大面廣的中小企業放開搞活，推行改制。對扭虧無望、資不抵債的困難或空殼企業，分步實施依法破產、清算注銷等方式使其有序退出。對影響企業競爭力的企辦社會和輔業單位，實施分離改制，精干主業。在混合所有制發展的過程中，將資本融合的關鍵化解和重點領域全面納入監督范圍，避免出現國有資產流失現象。

　　——深化投融資改革，加快國有資本布局結構調整。圍繞中原經濟區、航空港經濟綜合實驗區、自貿區和產業集聚區等建設，推動國有資本向公共服務領域、基礎產業和基礎設施領域、戰略性先導產業領域、已形成優勢的產業領域繼續集中。結合各地不同特點配套發展各具特色的現代服務業，力求實現文化、旅游、商貿、金融和物流一體化的融合發展。

　　——加快職能調整，完善國有資產監管體制。嚴格按照省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》要求，充分發揮省國資監管部門的綜合協調作用。將所有國有企業納入統計部門統計范圍，更全面地把握全省國有企業資產和經營情況動態。

　　——繼續清費立稅，積極創造公平良好的改革環境。鑒于稅收法定的原則和稅權高度統一的體制，進一步優化企業環境，將財政收入的增長建立在稅收增長的基礎上，將減輕企業負擔作為穩定經濟增長、轉變政府職能和服務企業發展的重要舉措抓好抓實。從清費正稅、清費立稅入手，嚴格控制財政收入中各費的比重，完善和實施好企業收費清單制度，公布行政審批前置中介服務收費清單，建設全省涉企收費項目庫并公開接受監督。同時，對部門審批的環節進行審核和取消，為企業減壓減負營造良好的發展環境。