事業單位預算管理需要圍繞新《預算法》的改革要求，樹立全口徑預算管理理念，以提高事業單位資源配置效率，促進事業單位健康發展。（1）強化預算對事業單位戰略的支持：事業單位預算管理的目標應根據國家經濟發展總體要求，遵循事業單位戰略目標，結合事業單位的中長期規劃和當年度事業計劃，編制當年預算。（2）重視預算的全過程管理：除了明確預算編制的科學性和嚴肅性，還需要嚴格對預算執行和調整的規范，并加強對決算的審批和監督。

現行《財務規則》是以原《預算法》（1994年）為法律基礎，與原《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》相銜接。在《財務規則》中關于收入、支出、資產、負債等的管理要求，僅僅圍繞收付實現制下的預算會計展開，其內容與《基本準則》存在沖突與脫節之處，亟需重新理順其中矛盾之處并進行有效銜接。

《財務規則》對“收入”“支出”的定義與原《事業單位會計準則》相一致，“收入”是取得的非償還性資金，“支出”是指發生的資金耗費和損失。收入管理關注的是預算管理下資金的及時足額上繳，支出管理關注的是事業單位所發生的支出是否納入預算、嚴格支出標準與范圍、規范支出核算，并強調支出的績效管理。《基本準則》所指收入，既包括預算會計要素的“預算收入”，也包括財務會計要素的“收入”。其中，“預算收入”反映預算年度內取得并納入預算管理的現金流入；而“收入”則反映報告期內導致政府會計主體凈資產增加的經濟資源流入。《基本準則》所指支出包括預算支出和費用兩部分，其中預算支出關注現金流出，費用關注經濟資源的流出。

相比之下，兩者存在如下不一致的地方：（1）《財務規則》僅關注對“預算收入”和“預算支出”的管理，而《基本準則》不僅包括“預算收入”和“預算支出”，還將財務會計收入和費用納入并行核算范疇。（2）“預算收入”和“預算支出”以是否收到或支付預算資金作為確認條件，而“收入”和“費用”的確認基礎是權責發生制，其確認不以現金的流入或流出為依據，而關注是否取得經濟資源流入的權利或產生導致經濟資源流出的義務。（3）“預算收入和支出”關注的是資金流入或流出，而“收入”和“費用”關注的是經濟資源的流入或流出。經濟資源不僅包括資金也涵蓋了導致政府會計主體資產增加的其他權利，如應收賬款。費用的發生會導致政府會計主體凈資產的減少，如固定資產計提折舊部分，雖然沒有導致當期現金流出，但卻導致當期費用的增加。

因此，《財務規則》在收入和支出的概念界定上，需要與《基本準則》保持一致，以規范收入的確認和計量，保證收入核算的準確性。同時，在收入管理上除了關注實現現金收入的及時足額上繳，還要考慮加強對應收賬款的收入管理。特別是對于事業單位經營業務產生的收入，需要建立客戶管理體系，識別客戶商業信用和分類管理，提高收入質量。在支出管理上可以轉向全成本管理，加強成本核算和成本管理水平，特別是將固定資產與無形資產在使用過程中通過折舊攤銷形成的成本納入成本管理范疇，成本與收入相配比，強調資源的投入效益與周轉效率。

《財務規則》和《基本準則》均認為資產是一種經濟資源，但《財務規則》強調這種經濟資源是事業單位占有或者使用，并且能以貨幣計量；《基本準則》則強調資產是由政府會計主體所“控制”的，由過去的經濟業務或者事項形成的，預期未來能夠產生服務潛力或者帶來經濟利益流入，并且不再強調貨幣計量屬性。即，部分難以貨幣計量的經濟資源，如果符合自然資源資產定義，也屬于資產的范疇。《財務規則》所指資產范圍包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等，在資產的計量屬性上以歷史成本計量為主，在資產管理上強調維護資產安全完整，合理配置資產，提高資產使用效率。相比之下，《基本準則》對資產所定義的范圍更廣泛，將應收及預付款項、文物文化資產和自然資源資產等也納入資產范疇。在資產計量屬性上除了以歷史成本為主的計量方法外，允許采用重置成本、現值、公允價值和名義金額。

《財務規則》所指負債強調“以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務”。在負債管理上強調規范舉債管理、嚴格舉債審批，保證負債按期償還。《基本準則》將負債定義為一種現時義務，這種現時義務是政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的，預期會導致經濟資源的流出。

對比上述差異可以看到，《基本準則》對于資產、負債的核算范圍更為廣泛，有利于規范事業單位各項經濟業務的會計處理，準確反映事業單位的會計信息。在權責發生制下，事業單位負責人需要轉變財務管理理念。如，資產在使用中需要計提折舊，占有過多的固定資產，意味著未來隨著固定資產的使用將轉化為折舊計入相應費用當中，從而影響事業單位會計主體當期的運行結果。特別是在強調對事業單位實行預算績效管理的基礎上，過去側重于關注占有和使用資源數量的管理思想，現在需要轉變為更加關注資源的使用效率，關注經濟資源的投入產出關系。

《財務規則》在資產管理上，可以借鑒企業資產管理的經驗，對事業單位有形資產和無形資產、經營性資產和投資類資產進行分類管理，以保證資產的安全性、完整性，提高資產的使用效率。在負債管理，針對不同性質的負債進行分類管理，合理利用財務杠桿的同時平衡債務結構，防范債務風險。

《財務規則》規定，事業單位每年度需要報送資產負債表等四大財務報告以及相關附表和財務情況說明書等。財務分析關注對預算收支執行情況、資產使用情況等的分析。《基本準則》規定的報告包括政府決算報告和政府財務報告。政府決算報告以收付實現制為基礎，以預算會計數據為準，側重于反映預算收支執行結果，政府財務報告以權責發生制為基礎，以財務會計數據為準，綜合反映政府會計主體財務狀況、運行情況和現金流量等信息。政府財務報告包括資產負債表、收入費用表和現金流量表等財務報表及報表附注，并根據規定編制合并財務報表。《政府會計制度》對報表結構進行了優化調整，并細化了報表附注應披露的內容，通過披露本年預算結余和本年盈余的差異調節過程，揭示財務報告和決算報告的內在聯系，以更好地反映事業單位會計主體的公共受托責任，為報告使用者提供決策有用的信息。

財務分析是對財務報告信息的分析使用，事業單位財務分析需要服務于事業單位的長期戰略定位和中長期事業規劃，以提高事業單位財務管理水平。在新環境下，對事業單位的財務分析不能僅僅滿足于對預算執行情況、收入支出水平的分析，還需要關注對事業單位的投入產出效率、償債能力、營運能力和成長能力等的分析。結合事業單位自身特點，并借鑒企業財務分析指標體系，建立事業單位財務分析指標體系，以促進事業單位提高收入質量和產出效率，在提高公共服務水平的同時關注資產使用效率，推動事業單位成本管理，合理化資產負債結構并防范財政資金風險。

《財務規則》是對事業單位財務行為的規范指引，不可避免會出現與其他相關法律法規的交叉重疊等問題。如《管理會計應用指引第803號——行政事業單位》對事業單位開展規劃、決策、控制、評價活動，應用管理會計工具提供原則指導，其中包括對事業單位預算管理的應用指引。《行政事業單位成本核算基本指引》為成本核算提供具體指導。因此，需要對與事業單位財務規范相關的法律法規進行系統梳理。