根據(jù)立法規(guī)劃,財政部加快推進《中華人民共和國注冊會計師法》修訂工作,并形成《中華人民共和國注冊會計師法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),目前正向社會公開征求意見。
現(xiàn)行注冊會計師法為7章46條,《征求意見稿》為10章99條,增加了64條,修改了35條,并新增“監(jiān)督管理”“特定實體審計”“會計服務市場開放和跨境審計”3章。財政部有關負責人表示,本次修訂涉及面廣、修改條款多,力求從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題,重點是以下5個方面:
一是加強日常監(jiān)督管理,規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。《征求意見稿》圍繞加強行政監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的目標,針對日常監(jiān)管機制不完善、對行業(yè)“潛規(guī)則”整治規(guī)管不力等問題,提出相應措施,建立健全監(jiān)督管理的長效機制。主要措施包括:建立監(jiān)督檢查機制、充實和強化監(jiān)督檢查內容、建立會計師事務所年度檢查考核制度、完善報備制度等。
二是加強特定實體審計監(jiān)管,提高資本市場審計質量。《征求意見稿》圍繞加強事中事后監(jiān)管、維護金融市場穩(wěn)定、保護投資者利益等目標,針對部分會計師事務所勝任能力不足、獨立性不強、審計質量不高、損害行業(yè)聲譽等問題,建立特定實體審計監(jiān)管制度,營造規(guī)范透明、公平公正的市場環(huán)境。主要措施包括:界定特定實體的范圍、提出從事特定實體審計備案要求、明確獨立性要求、建立透明度報告制度等。
三是深化“放管服”改革,優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。《征求意見稿》落實深化“證照分離”改革的相關要求,促進政府職能轉變,加強事中事后監(jiān)管,優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,培育執(zhí)業(yè)質量高、內部治理水平優(yōu)的會計師事務所。主要措施包括:取消會計師事務所工商登記、針對低價競爭提出相應措施、針對函證不實提出相應措施等。
四是完善責任追究機制,大幅提高違法成本。針對行政處罰標準偏低、民事賠償制度不健全等問題,采取相應措施,加大對審計違法違規(guī)行為的處罰力度,形成有效震懾。主要措施包括:與證券法罰則相銜接,加大對執(zhí)業(yè)質量問題的處罰力度;補充細化違規(guī)情形,科學設定處罰;區(qū)分會計責任和審計責任,完善責任承擔機制等。例如,針對會計師事務所從事審計業(yè)務,未保持職業(yè)懷疑,未獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù),出具的審計報告存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏,有《征求意見稿》第四十九條規(guī)定的嚴重違規(guī)情形,或者有其他情節(jié)嚴重情形,造成重大社會影響的,《征求意見稿》規(guī)定,由省級以上財政部門沒收其業(yè)務收入,并處業(yè)務收入五倍以上十倍以下罰款,可以并處暫停執(zhí)行業(yè)務六個月至一年或者吊銷會計師事務所執(zhí)業(yè)許可。
五是規(guī)范跨境事項管理,服務對外開放。《征求意見稿》適應我國對外開放形勢和跨境融資需求,結合國際慣例,針對跨境執(zhí)業(yè)、跨境監(jiān)管合作等事項,提出相應措施,規(guī)范境外會計師事務所相關業(yè)務活動,引導會計師事務所加強檔案管理。(柴新)
( 來源:中國財經(jīng)報 )
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