簡介：中國會計學會會長金蓮淑在日前舉辦的2008中國財務會計高層論壇上透露，將選擇不同行業、不同規模的上市公司及會計師事務所進行內控規范分類試點
　
　　由中國會計學舉辦的2008中國財務會計高層論壇――企業內部控制規范及應用指引研討會日前舉行。中國會計學會會長金蓮淑此前透露，有計劃地選擇一批不同行業、不同規模的上市公司以及具備證券期貨業務資格的會計師事務所進行分類試點，研究發現內控規范執行中可能出現的問題，盡快研究制定相關應對措施，為有效控制實施成本、發揮內部控制最大效能、確保內控規范順利施行做好充分準備。

　　金蓮淑說，推進企業內部控制體系建設是一項龐大的系統工程，特別是研究制定應用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法，既要發揮政府部門的組織協調和政策引導作用，又需要社會各方面參與其中，集中民智，反映民意，調動各方面力量積極參與制定、完善內部控制相關配套指引的建設。在過去，由于我國沒有一套統一的內部控制規范作指導，許多企業管理松弛、內控弱化、風險頻發、資產流失、營私舞弊和損失浪費等問題比較突出，如果這些問題處理不好，有可能引發多米諾骨牌效應，從而嚴重影響國民經濟整體運行質量。為此，當務之急是要加快推進企業內部控制體系建設，進一步完善公司治理，健全內控機制，夯實基礎管理，確保經濟安全、健康和可持續發展。今年6月28日，財政部、中國證監會、審計署、中國銀監會和中國保監會聯合發布了《企業內部控制基本規范》，標志著我國內部控制體系建設取得了重要的階段性成果，向全國乃至全世界鄭重發出了中國政府加快推進企業內部控制體系建設的莊嚴宣言。她說，內部控制作為現代企業管理的重要手段和工具，在規范企業經營管理和提升風險應對能力方面，越來越顯示出舉足輕重的作用。財政部會同有關部門聯合打造企業內部控制體系，是繼新企業會計準則體系之后的又一項重大系統工程，其基本出發點就是適應我國社會主義市場經濟發展的需要，打通國際資本市場的平臺，促進我國企業和國民經濟更好更快更健康地向前發展。

　　她說，如果把我國內部控制體系建設比喻為一場戰役的話，內部規范的制定可以看作是攻堅戰，內部規范的貫徹實施才是真正的決定戰。為了扎實做好貫徹實施內部控制規范的準備工作，她提出4項要求和希望。

　　總會計師負起責任。基本規范明確規定，企業董事會對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責，并要求企業董事、監事、經理及其他高級管理人員，在構建良好的內部控制環境過程中發揮主導作用。企業總會計師作為單位行政領導重要成員和企業財務會計工作的分管負責人，一定要進一步強化法制意識、風險意識和責任意識，自覺擔負起加強本單位內部控制建設的重任。與此同時，要及時將內部控制規范的基本理念和核心內容向董事長、總經理匯報，引起他們的重視，得到他們的支持，闡明他們在內控體系建設中的職責定位，確保內控體系建設認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

　　廣泛開展宣傳培訓活動。美國境內上市公司執行薩班斯法案的實證研究表明，許多未能通過內部控制有效性審計、存在內部控制重大缺陷的上市公司，與內部控制宣傳培訓不到位、組織成員特別是單位負責人對內控體系建設的定位和認識不足有著直接或間接的關系。國內企業，特別是將于2009年7月1日執行基本規范的上市公司應當吸取經驗教訓，充分利用不到1年的短暫的過渡期和準備期，采取集中研修、內部研討、專題講座、業務競賽、專家咨詢等各種行之有效的形式，進一步抓好對公司全體員工的內部控制宣傳培訓工作，為內控規范順利實施打下堅實基礎。

　　因地制宜，建章立制。在企業經營管理實踐中，各行各業的企業情況千差萬別，內外部因素十分復雜，或多或少存在著公司產權與責權不統一、內部控制成本與效益不匹配、制度制定與執行不一致等多個方面的不足，這就要求各企業必須根據基本規范和相關配套指引，結合企業經營特點和管理要求，建立健全適合本企業實際的內部控制制度。特別是近2年已制定內控制度體系的企業，要按照財政部等5部委聯合發布的內控基本規范進行修改補充，將貫徹實施內控規范的工作真正落到實處。

　　做好試點工作。隨著內控基本規范的發布和正式實施日期的臨近，希望各上市公司在加快建設本單位內部控制制度的同時，積極配合財政部等監管部門做好內控規范的試點運行工作。

　　由中國會計學會主辦，中國會計報社、金蝶軟件公司等單位參與協辦的2008中國財務會計高層論壇――企業內部控制規范及應用指引研討會，于8月16日至17日在吉林省吉林市舉行。會議由財政部會計司司長、中國會計學會秘書長劉玉廷主持。財政部監督檢查局副局長郜進興、吉林省財政廳副廳長楊海廷、財政部駐吉林省財政監察專員辦事處副專員楊海軍、中國石油天然氣集團公司總會計師王國及國內知名企業、重點院校及有關方面的專家、學者共40余人參加了本次論壇活動。


（中國會計報　　　李存才　汪靖中　高紅海 　　2008-8-21）