這一期盼許久的改革，千呼萬喚，終于半遮半掩地露出了真容。而接下來，人們關(guān)心的問題是：社保資金這一“老百姓的保命錢”，是否會(huì)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”？

　　無法互通的“小水缸”

　　有人對(duì)目前各地的社保資金作了個(gè)形象的比喻：“小水缸”，因?yàn)椤八�缸”里的水，相互之間不能流動(dòng)，無法匯集；各地的社保資金正如一個(gè)個(gè)“小水缸”，彼此相隔千里，老死不相往來。要知道，全國(guó)幾千個(gè)地方機(jī)構(gòu)，幾千個(gè)大大小小的“水缸”，如何使它們得到有效監(jiān)管，顯然是個(gè)讓人撓頭的問題。

　　“在目前社保沒有全國(guó)統(tǒng)籌的條件下，在資金分割管理的情況下，再怎么嚴(yán)格監(jiān)管，還是很容易出現(xiàn)問題。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成快人快語(yǔ)。

　　作為全國(guó)人大常委會(huì)“特別常委”中的勞動(dòng)保障專家，鄭功成多次參與了社會(huì)保險(xiǎn)法的起草研討，并向決策層提供自己的相關(guān)意見。由他領(lǐng)銜的“中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組”，提出社�！叭珖�(guó)統(tǒng)籌”在2012年實(shí)現(xiàn)，而這已成為國(guó)務(wù)院的目標(biāo)。

　　“目前，地方的勞動(dòng)保障部門并不是直接受上級(jí)的垂直管理，而是服從于地方的黨政機(jī)關(guān)，這樣，造成行政監(jiān)督的權(quán)威性和控制力都不夠。”鄭功成說。

　　這些年來，各地發(fā)生的林林總總的社保案充分證實(shí)了這一點(diǎn)。除了驚天的上海社保案之外，僅見諸報(bào)端的“社保案”就數(shù)不勝數(shù)：廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理“大筆一揮”的14筆審批，導(dǎo)致5．2億元社保基金無法追回；河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以換取6輛轎車的使用權(quán)；黑龍江省阿城市社保局，將918萬元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和貸款擔(dān)保……

　　防止“左手管右手”

　　問題還不僅僅在于分散的管理，明確的管理主體也是治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵因素。

　　“我贊同建立相對(duì)獨(dú)立的社保基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)不是沒有先例，比如我們國(guó)家的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)就是獨(dú)立性比較強(qiáng)的金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，可以排除大部分干擾。”中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心胡繼曄在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》采訪時(shí)說。受人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)管司之托，胡繼曄所在的中心起草了《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》（草案）。而此前兩年，胡繼曄等對(duì)全國(guó)15個(gè)省份的社�；�金監(jiān)管情況作了深入的調(diào)研。

　　在他看來，上海社保大案的啟示之一，就是不能“左手管右手”。而我國(guó)的社保資金征繳工作，目前還是存在管理主體不明確的問題�！安还苣膫�(gè)部門成為管理主體，都必須通過法律法規(guī)明確下來�！焙�繼曄說，“權(quán)、責(zé)、利要明確！”

　　別把錢放得發(fā)霉了！

　　社保資金的問題，紛繁復(fù)雜，防止被挪用濫用，已是一個(gè)大課題；而關(guān)于社�；�金的保值增值，各方專家更是眾說紛紜。

　　“過去‘不挪用濫用就好’的老觀念，應(yīng)該被新要求所取代�！编嵐Τ烧f�！拔覀儑�(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)資金結(jié)余規(guī)模越來越大，資金安全風(fēng)險(xiǎn)的主要方面已經(jīng)變?yōu)椤�貶值’，不挪用濫用只是基本的要求�！�

　　“應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定更具操作性的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》來明確不同類型的社保基金的運(yùn)營(yíng)方式�！焙�繼曄說�！安煌�類型的社�；�金應(yīng)區(qū)別對(duì)待――在5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老和醫(yī)療基金需要個(gè)人繳費(fèi)，而其它3項(xiàng)僅由用人單位繳費(fèi)，因此《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定中‘投資運(yùn)營(yíng)’的方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別�！�

　　按照胡繼曄的想法，對(duì)于積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金和企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)確保長(zhǎng)期、穩(wěn)定的較高收益，應(yīng)當(dāng)允許投資股票或證券投資基金等風(fēng)險(xiǎn)和收益都比較高的品種，以應(yīng)對(duì)未來通貨膨脹的壓力。而對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的社會(huì)統(tǒng)籌部分結(jié)余，則只能存放銀行或購(gòu)買國(guó)債。

　　“建議在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中增加有關(guān)運(yùn)行不當(dāng)給基金造成損失行為的法律責(zé)任；同時(shí)懲罰不作為行為，督促基金的‘保管員’別把錢放得發(fā)霉了！”胡繼曄說。

　　會(huì)計(jì)是最佳解讀者

　　不論是社保資金收支情況的審計(jì)，還是其投資狀況的監(jiān)督，都會(huì)涉及到一個(gè)問題：公眾的知情權(quán)。

　　“要透明，這一點(diǎn)非常必要�！编嵐Τ烧f。要將社保資金置于一個(gè)透明的“玻璃匣子”之中，公眾可以從各個(gè)角度看清其廬山真面目。

　　而胡繼曄則認(rèn)為，“如果能夠引入社會(huì)審計(jì)力量當(dāng)然更好，”他說，“不管是國(guó)家審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)的審計(jì)，還是如會(huì)計(jì)師事務(wù)所這樣的社會(huì)審計(jì)力量，都應(yīng)當(dāng)做到審計(jì)經(jīng)�；�、制度化，‘突擊嚴(yán)打’式的審計(jì)應(yīng)當(dāng)讓位于常態(tài)審計(jì)�！�

　　那么，這個(gè)“玻璃匣子”中的種種數(shù)據(jù)背后的意義，公眾如何能清晰知曉？

　　“會(huì)計(jì)，正是解讀社�；�金運(yùn)營(yíng)情況的最佳人選。”胡繼曄說，“一般人對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)報(bào)表望而卻步，但專業(yè)的會(huì)計(jì)師卻可以從社�；�金公布的信息中，還原投資管理水平的真相�！痹谒�看來，會(huì)計(jì)師同時(shí)還是精算的主要力量，而在社�；�金投資過程中，精算是我國(guó)最缺乏的一個(gè)環(huán)節(jié)，這方面，會(huì)計(jì)師大有可為。他告訴記者，在美國(guó)，聯(lián)邦社�；�金的年報(bào)如果沒有精算師的簽字，就無法生效，而其精算水平可以預(yù)計(jì)短期10年、長(zhǎng)期75年以后在正常、悲觀、樂觀3種情況下社�；�金的收支狀況，從而使政府可以采取更具前瞻性的政策，“非常值得借鑒”。


（中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)　　　賈麗娟 　　2009-3-13）

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