陳祥偉
　　
　　黨的十六屆六中全會將社會主義新農村建設作為一項重大的戰略舉措擺上重點的議事日程。此后，舉國上下大力推進社會主義新農村建設工作開展的如火如荼，各種形式的建設活動對農村經濟和社會長足發展起到了積極的推動作用。然而從社會主義新農村建設的具體實際加以分析，地區差別、物質基礎的強弱左右著整個工作的績效。許多村特別是欠發達村，資金短缺成為橫亙在新農村建設中的一大障礙，有的因此使建設工作難以“破題”，有的因此“破題”后難以“承題”，如何破解新農村建設投入難題，打破“瓶頸”制約成為迫切需要解決的問題。
　　
　　一、欠發達村資金短缺的現狀及成因
　　
　　欠發達村所以成為欠發達村既有它不利的客觀條件，又有著諸多歷史原因，經過廣泛走訪，筆者了解到，諸多欠發達村村級經濟顯著的共同特點就是具有極其沉重的債務，經過多年的累結，一般村債務有數十萬元，多的村則愈百萬元，這種債務在區劃調整、村組合并過程中，有的雖然有所化解，但因其掣肘，使得新農村建設投入的能力弱化，有的則不僅未得到化解，反而似滾雪球般越滾越大，結果是深陷泥潭，不能自拔，新農村建設是有心投入、無力可施。欠發達村債務居高不下，情況錯綜復雜，但歸結起來可分為兩個大的類別，一類是正常性債務累結，表現形式為“入不敷出”型，這類村因地理位置所限，資源匱乏，經濟發展滯后，村級無收入來源，村里保運轉，辦實事只能舉債度日，如此年復一年，積重難返；另一類則是正常性債務累結，表現形式為“入則流失”型，這類村擁有一定的發展基礎，每年均有一定的收入，但因工作力度所限加之疏于管理，致使錢如流水，來有形去無影。比如，有的村年收入近十萬元，但寅吃卯糧，年年借貸，年年還，不僅沒有資金儲備，有時甚至連村社干部工資都難以兌現。導致上述局面出現的原因很多，主要包括三個方面：一是歷史遺留問題，相當多的欠發達村均背負著遺留問題的債務重荷，這些遺留問題包括興辦的村級企業倒閉后的債務，農業綜合開發投資的債務，歷任村干部虧欠工資的掛帳等等。由于這些債務所占額度大，有的只能逐年小額歸還，有的則僅限于還利息。二是群眾拖欠義務，所有欠發達村均存在這方面的嚴重問題，表現為稅改前，相當一部分群眾不愿承擔應當承擔的稅費上繳義務，而作為村級組織在方方面面的高壓態勢下必須千方百計確保農業稅費的全面完成。如此上壓下抵，村里只能“囊中不足而繼之以貸”來解當時的燃眉之急，其后組織清收群眾拖欠成了“蜀道之難”。三是利民惠農壓力，農村稅費改革給群眾拖欠義務劃上了一條休止符，但隨這而來的是新的借債因素，較為突出的是農村新型合作醫療保險這一惠及千萬百姓的實事。在落實過程中因群眾的認識局限許多人不愿參保，為推動這項工作，有的地方將之作為政治任務予以量化，為講政治，村里不得不墊付以求完成。僅此，按村民數量多少計，各村全年支出在幾萬到十余萬不等。綜合上所述，繁重的債務成了欠發達村新農村建設無法投入的最主要制約因素。
　　
　　二、欠發達村新農村建設投入的破解之策
　　
　　社會主義新農村建設無論是發展生產，致富群眾，還是改善環境造福村民均需要大量的投入，而且這種投入有一個持續不斷的過程，經濟欠發達村在舉步艱難的境況下，打破僵局，保證建設的有效投入并非易事。要保證有效投入致關重要的是要解決“錢從什么地方來”的問題，我以為欠發達村從事新農村建設投入必須從自身的具體實際出發，著眼社會主義新農村建設的具體內容，用靈活的手段、辯證的方法、分析問題、解決問題，具體建設過程中必須把握“三字訣”：
　　
　　一是“借”道生財，辦難事�！吧�產發展”是新農村建設的核心內容，生產發展了，群眾生活才能寬裕，生產發展了整治環境也才能有良好的物質基礎，欠發達村無力投入，發展無為是其難解的癥結，成功的經驗表明，借力發展可實現“無中生有”，起到四兩撥千斤作用，是引領欠發達村走出困境的靈藥良方。在借道生財上，欠發達村應當把握國家重視“三農”的良好契機，主動出擊，立足“三引”做文章，首先應當注重引進項目，項目的引進不僅能夠增強現有資源的財力和引力，更為重要的是可以進一步提高資源的利用率和貢獻率。這方面句容市后白鎮一些欠發達村的成功做法值得借鑒，他們通過打破地域界限，將大面積連片的丘陵旱地進行高起點規劃，爭取到大型的土地治理項目，幾年時間，近3000萬元的治理資金流入各村，過去的農田基礎設施配套、農業抗災條件改善等徒喚奈何之事，村里未化分文而順利辦成。其次應當引進能人。俗語說：人才、人財，有人便有財。欠發達村不能總思想劣勢，眼盯客觀，應當千方百計尋找切入點，變劣勢為優勢。諸多事實表明，看似尋常普通事，能人點石便成金。比如，后白鎮東灣村主動融入結構調整大氛圍，聯系引進寧、滬等地農林企業老板帶著資金進村開發，創辦了近千畝苗木基地，使村里的旱地逐漸走俏；蘆江村與閘頭村合并后，沉重的債務使村對水面的開發心有余而力不足，對此，他們主動與外地老板接洽，“借溝出水”搞開發，新開的160畝精養魚池由老板墊資，而后分年度在承包費中沖抵。再次引進技術，對于欠發達村來說，引進一項好的技術比引進資金意義重大，比如，后白鎮引進的無土草坪種植技術，僅僅兩年時間已形成一項產業，并成立了專業協會。
　　
　　二是“擠”壓成財辦急事。“村容整潔”是新農村建設的當務之急，也是村里必須投入的工作，那么必須現掏腰包的錢從哪里來，調查中不難發現并非所有欠發達村都是一窮二白，有的欠發達村尚有些許收入和些許資產，但因其為“細流”，稍不留神便被“蒸發”，欠發達村要辦成辦好急辦之事，必須管好用好極為有限的收入，“細流入海也起波濤”。管好有限收入不能僅限于管理制度，而是要真正落實在制度管理上。盡管時下普遍推行村帳鎮管，但因諸多潛在因素，漏管、缺管現象仍然存在，有的村管不著、管不了、管不到問題還比較嚴重，導致管理缺失并非制度缺失，而是力度缺失，力度足夠方能管理到位，比如，近年來，后白鎮在村級財務管理上推行收、支、結算“鐵三條”，即收入進帳戶、支出三級審核、結算月結月清，同時根據收入核定非生產性開支，凡違規行為概有當事人自行負責，這種制度管理下，欠發達村有限收入得到較好的匯集，當需要辦理急辦之事時，鎮里支助一點，村里拿一點，群眾出一點，資金難題容易得到化解。
　　
　　三是“聚”集民財辦實事。新農村建設的主體是農民，農民的廣泛參與是新農村建設的動力，也是破解建設投入難題的依靠。集聚民財辦實事不僅可以減少辦事過程中的矛盾，消除不穩定因素，其現實意義還在于可以增強廣大村民的民主意識，推進基層民主建設。在積聚民財中常見的方法有三種：以資代勞、以勞代資、義務捐助，無論何種方法均取之于民用之于民�！坝米约旱腻X把細”，因民資來自于群眾的血汗，故對投資內容、效果，群眾關注程度不言而喻，建設工程的推進速度和質量可保無虞。比如在新農村建設環境整治過程中，后白鎮許多自然村門口塘的砌筑、道路的整修鋪設、公用設施的建設等均采用統一組織，村民集資，個體老板捐資的方式，不僅行動快，而且質量高。
　　
　　作者單位：江蘇省句容市后白鎮財政所
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