近期，財政部印發了《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確提出了要加強會計法律法規建設，不斷提高會計管理工作法制化和規范化水平。健全完善會計法律法規體系是“十二五”時期會計改革與發展的一項重要任務，也是促進會計行業科學化、規范化、制度化建設的重要保障。

    一、健全完善會計法律法規體系的重要意義

    市場經濟是法治經濟。會計活動作為經濟管理活動的重要組成部分，會計行為的規范化、法治化成為市場經濟條件下會計工作的必然要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。” “十二五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，是我國加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的關鍵時期，加強會計法律法規體系建設具有重要意義：一是深化經濟體制改革，建立和完善社會主義市場經濟體制的內在要求。會計法制化是市場經濟發展的客觀要求，也是我國會計改革實現其服務市場經濟目標的重要手段。深化經濟體制改革，建立和完善市場經濟體制需要有完備的會計法律體系保駕護航，沒有健全的會計法制，也不可能有健全的市場經濟體制。二是推進依法治國、依法行政、依法理財的必然要求。會計法律體系是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，建立完備的會計法律體系是依法治國、依法理財的基礎環節。依法治國的核心是依法行政，體現在會計工作上就是要依法理財、依法管理會計，要根據法律的要求，管理會計工作、規范會計行為。三是夯實財政管理基礎、實現財政科學化精細化管理的重要支撐。會計工作作為推動財政科學化精細化管理的重要內容和基礎工作，緊緊圍繞服務財政經濟發展這一中心,會計工作的開展必須嚴格按照法律法規行使權力、履行職責，這就要求不斷推進和完善會計法律法規體系。

    二、我國會計法律法規體系建設取得的成績

    改革開放三十多年的改革探索和發展完善，我國已基本建立了以《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱《注冊會計師法》）為中心，體現以人為本、依法行政特點的、較為完善的會計法律法規體系，對規范會計行為，保證會計信息的真實、完整，強化經濟管理，維護社會主義市場經濟秩序，發揮了極其重要的作用。

    1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議通過了《會計法》，自1985年5月1日起施行。《會計法》的誕生標志著我國的會計工作進入了社會主義法制化的新時期。為適應改革開放和經濟發展的要求，1993年和1999年全國人大常委會兩次對《會計法》進行修訂。依據《會計法》，國務院制定發布了《總會計師條例》、《企業財務會計報告條例》等會計行政法規。此外，財政部還陸續制定發布了《會計基礎工作規范》、《會計從業資格管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等一系列會計規章和規范性文件。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《注冊會計師法》。

    “十一五”時期以來，在我國大力推進依法治國基本方略的大環境下，在財政部要求加快推進依法理財依法行政的要求下，我國會計法規制度建設取得了突出的成績：2006年正式建成了與國際財務報告準則趨同的中國企業會計準則體系，并自2007年1月1日起在上市公司范圍內施行；2008年，財政部、審計署、證監會、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制基本規范》，2010年五部委又聯合發布了《企業內部控制配套指引》，具有中國特色、融合國際先進經驗的企業內部控制規范體系基本構建完成；發布可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準，會計信息化建設取得了重大突破；推動國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），連續發布《會計師事務所分所管理暫行辦法》、《會計師事務所服務收費管理辦法》等規章制度，推動注冊會計師行業發展；制定發布《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》、《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》，印發《會計從業資格管理辦法》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，推動會計行業科學發展。

    三、“十二五”時期會計法律法規體系建設的目標和任務

    隨著我國社會主義市場經濟建立和不斷完善，客觀環境發生了深刻變化，會計法律法規體系在一些方面出現了與現實不相適應的問題。這主要是由于近二十年來，我國實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，基本建立起了現代企業制度，特別是近年來我國大力推進科學發展、調整經濟結構、轉變經濟發展方式，會計法律法規體系中出現了諸如部分條款內容滯后、某些法規操作性不強等問題。

    比如，隨著市場發展、經濟運行以及新情況、新問題的不斷產生，現行《會計法》部分條款存在的問題和不足日益凸現，近年來，我們陸續收到了全國人大代表提出的修訂《會計法》的議案。2010年我部組成了調研組赴地方有關單位，就議案中提出的一些問題進行了調研，聽取了有關單位對《會計法》的修改意見，如：進一步明確單位負責人的會計責任，增加對其的法律制裁；進一步修改會計核算內容，增加內控制度的規定；進一步完善會計監督體系，發揮會計信息使用者的監督作用；進一步完善法律責任，加大對會計違法行為的處罰力度等。再如，《總會計師條例》于1990年頒布實施，二十多年來內外部環境的深刻變化使《總會計師條例》在總會計師崗位職責、任職條件、任免程序等諸多方面存在問題，總會計師已不能再局限于傳統計劃經濟體制下的角色，而需要肩負新的更大的使命，更加深入地參與單位的經濟管理和戰略決策，因此，《總會計師條例》亟待修訂。又如，近年來，信息技術的飛速發展和廣泛應用對企業的經營管理模式產生了深遠的影響，也因此導致會計基礎工作的內涵和外延發生重大變化。而現行《會計基礎工作規范》和《會計檔案管理辦法》中關于會計核算流程、崗位設置、會計人員的知識結構、會計檔案管理等的規定已不能很好地適應信息化時代要求，甚至在一定程度上還制約了企業向集約化、精細化管理的發展，修訂工作刻不容緩。

    針對當前會計法律法規建設中存在的問題，在認真分析 “十二五”時期我國會計改革與發展所面臨形勢的基礎上，《規劃》提出了“十二五”時期會計法律法規體系建設的主要目標，即加強會計法律法規建設，不斷提高會計管理工作法制化和規范化水平。同時，也提出了“十二五”時期，會計法律法規建設的主要任務：

    （一）完善會計法律法規體系。堅持樹立法治理念，推動《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》等的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法，做好會計從業資格管理辦法、會計師事務所審批和監督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規章的修訂工作，加強會計規范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規制度建設質量。

    （二）夯實會計基礎工作。健全會計基礎工作制度體系，完善會計基礎工作規范、會計信息化工作規范和會計檔案管理辦法，規范會計工作秩序，提高會計工作規范化水平。加強對代理記賬機構的監督和指導。

    （三）強化會計執法檢查。組織開展《會計法》執法檢查，做到會計工作有法必依、執法必嚴、違法必究，提高會計法遵從度。規范會計行政許可事項，樹立會計服務意識、責任意識。

    四、貫徹落實《規劃》要求，不斷健全完善會計法律法規體系建設的措施

    “十二五”時期，我國經濟社會發展仍處于重要的戰略機遇期。會計工作既面臨難得歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰，推進會計改革與發展的任務艱巨而繁重。相應地，加強和推進會計法律法規建設的任務也更加艱巨和復雜，需要采取以下措施：

    （一）適應發展需要，積極修訂會計法律法規。積極推進現行會計法律法規，如《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法實施條例》等修訂制定工作。我們已將《會計法》實施相關問題研究作為2012年的會計重點課題，并組織相關單位進行重點研究，全面、深入了解《會計法》實施的情況和問題，為修訂《會計法》做準備。目前《注冊會計師法（修正案）》草案已遞交有關機構研究討論審議，同時，我們將緊鑼密鼓地啟動《注冊會計師法實施條例》的起草工作，對修正案有關條款進行必要的細化，為順利貫徹落實《注冊會計師法》奠定扎實基礎。今年我們已組織相關單位開展了總會計師制度框架研究的課題工作，課題對《總會計師條例》的修訂提出了很多建設性意見，為今后修訂完善《總會計師條例》打下了基礎。

    （二）應對環境變化，加快完善會計規章制度。密切結合我國加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式的實際，充分考慮我國會計工作發展需要，加快制定和完善相關會計規章制度。抓緊完善和制定《會計從業資格管理辦法》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會計規章以及其他會計規范性文件；逐步完善適應經濟社會發展需要和與國際慣例協調的會計準則和會計制度體系、內部控制規范體系以及會計信息化標準體系，并推進全面、平穩、有效實施；推進完善注冊會計師管理相關規章制度體系建設等。

    （三）加強宣傳教育，營造依法管理會計的法治環境。通過報刊網絡等平臺及時發布會計法律法規和規章制度、組織開展學習培訓、將會計法律法規知識納入會計人員繼續教育、印發宣傳讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學法、知法、守法的觀念和意識，積極引導廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權益；通過開展會計法律法規知識競賽、有獎征文、表彰先進等多種活動，廣泛宣傳依法管理會計、依法開展會計工作的重要性，增強會計人員的法律素質和誠信意識，營造良好的會計法治環境。

    （四）強化執法檢查，保證會計法律法規的實施效果。法律的生命在于執行，再完備的法律如果得不到執行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結果不僅會損害法律的尊嚴，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權威。因此，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。會計法律法規和規章制度是開展各項會計工作的根本保證，各級會計管理部門要依法履行好《會計法》賦予的職責和義務，建立健全會計法律法規監督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規貫徹執行情況的監督檢查，確保會計法律法規的貫徹落實。對違反會計法律法規的行為要嚴肅處理，加強對違法單位的后續管理和必要教育，針對執法檢查中發現的問題，督促有關單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實到位。要健全會計執法機構，加強會計執法隊伍建設，配備政治素質好、業務水平過硬的會計執法人員，加強執法人員繼續教育和業務培訓，提高會計執法人員的綜合素質。

    會計管理工作是一項專業性、政策性較強的工作。堅持依法行政、依法理財是我們做好各項會計管理工作的出發點和立足點。“十二五”時期，我們要持續深入推進會計法制建設，更好地提高我們依法管理會計工作的水平，為實現會計管理法治化規范化，開創會計事業新局面作出新的更大貢獻！