昨日（12月14日）閉幕的中央經濟工作會議為明年中國宏觀調控設定路標，財政政策再度鎖定“積極”基調。

　　為應對金融危機沖擊波，從2008年4季度至今，中國一直推行積極財政政策，但隨著國內外經濟形勢變化，“積極”內涵已然生變。財政部財政科學研究所副所長白景明14日接受中新社記者采訪時表示，明年的積極財政政策有三大看點，其間蘊含深意。

　　其一是對繼續完善結構性減稅多有著墨。會議對營業稅改征增值稅、房產稅改革試點、消費稅、資源稅、環境保護稅等改革都有涉及。白景明表示，當局將結構性減稅與完善稅制改革相結合，是“旨在長遠之舉”。

　　其二是要加強地方政府債務管理。白景明認為，這一表述意味著，積極財政政策要在風險可控的前提下實施，不可冒進，要避免惡性通脹。當局以歐債危機為鏡戒，在“落子”財政政策時既關照當前，又注重長遠。

　　其三是強調財政政策、貨幣政策要和產業政策“加強配合”。白景明稱，強調財政政策、貨幣政策與產業政策相關聯，提出“有扶有控”，與中國調整經濟結構，實現可持續發展的長期政策目標相呼應。財政加大力度支持欠發達地區、節能環保、戰略性新興產業等的發展，通過增加“三農”、保障性住房等領域的投資，不斷擴大民生投入，可以反推結構調整，促進經濟自主協調發展。

　　白景明認為，積極財政政策必然意味著要搞“赤字財政”，因此明年財政赤字不可避免。特別是“穩增長”成為宏觀調控首要任務之時，需要保持一定的財政刺激力度，維系適度投資規模。他并表示，目前中國公共債務余額占GDP的比重并不高，風險尚屬可控。

　　2009年，中國安排財政赤字9500億元（人民幣，下同），2010年為10500億元，2011年降至9000億元。今年前11個月，中國錄得財政收入97309億元，全年超10萬億已無懸念。

　　在白景明看來，明年中國財政將“增支”和“減稅”并舉，但兩者之間的內在矛盾需要平衡，大規模減稅并不可行。他認為，財政支出具有剛性，住房保障、水利、教育等很多領域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大規模減稅，“增支”的錢從何而來？

　　雖然中國財政收入連年錄得較高增幅，但據國際貨幣基金組織（IMF）數據測算，2010年中國人均財力水平相當于美國、日本、德國、英國等發達國家水平的8%左右。

　　而近些年來，中國結構性減稅步伐不斷加速，僅今年就有提高個人所得稅免征額、減免小微企業稅負、營業稅改增值稅試點啟動等大動作。官方估算，單提高個人所得稅免征額一項，2012年財政就將少收2000億元以上。

　　白景明認為，中國國家財力不斷增強，但經濟社會發展中還有很多薄弱環節亟待加強，財政收支緊張的矛盾在未來一段時間內仍會比較突出。在解決低收入群體的生存，辦好涉及民生的大事要事，實現社會公平正義，讓更多人共享發展成果等方面，都需要財政大舉投入。

　　中央經濟工作會議提出，提高中等收入者比重。白景明說，要提高中等收入者的比重，關鍵不在減稅，而是要保持經濟平穩較快增長，營造良好的政策環境，以市場力量為主導，讓民眾敢投資、敢消費。“只有把蛋糕做大，收入才會提高。”