醞釀數載的資源稅改革或將于年內落定。適時出臺資源稅改革方案,已被財政部定為2010年的工作要點。

　　國家財政部部長謝旭人公開表態稱,今年將適時出臺資源稅改革方案。他表示,未來資源稅的開征將提高資源稅稅額,增加中西部地區的財政收入,使得資金能夠更好地用于保障民生工程。

　　所謂資源稅,是對在我國境內從事資源開采的單位和個人征收的稅種。據了解,現行資源稅條例為1994年出臺,實行從量定額征收,稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低,原油稅率為8-30元/噸,天然氣2-15元/千立方米,煤炭0.3-5元/噸。

　　中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林告訴《中國產經新聞》記者,目前,我國征收資源稅的辦法比較落后,體現不了資源本身的價格和價值,遠遠沒有達到節約資源、保護環境的目的,也不利于資源節約型和環境友好型社會建設。為了更好地節能減排,推動經濟發展方式的轉變,對資源稅征收辦法進行改革勢在必然。

　　謝旭人在今年“兩會”期間就曾表示,財政部已對資源稅進行了長時間的研究,資源稅的改革將進一步促進資源、能源的節約,有利于環境保護。

　　“目前經濟處于復蘇狀態,加上CPI處于低位,通貨膨脹雖有預期,但還未形成較大的現實壓力,因此,資源稅改革實施壓力較小,可以說,2010年改革的時機已基本成熟。”廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴《中國產經新聞》記者。他認為,“資源稅的推出是遲早的事情,遲推不如早推。”

　　事實上,我國曾兩次啟動資源稅改革方案,但最后均因經濟形勢而擱置。一次是2007年擔心經濟過熱時推出會加速物價上漲,增加通脹壓力;另一次是2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑,擔心加重企業負擔,影響企業發展。

　　如今,資源稅改革再度重啟。在今年的政府工作報告中也已經提出要推出資源稅改革和環境稅,報告還指出,將居民消費價格漲幅目標定在3%左右,“為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間”。

　　財政部財政科學研究所所長賈康今年多次表示,目前是開征資源稅的最佳時機。他認為,如果再不推出資源稅改革,可能將錯過大好時機,因為今年將CPI控制在3%以內這個目標本來就有一定難度。

　　從目前來看,資源稅改革于年內推出幾乎沒有懸念。并且,改革的思路也基本敲定。業內人士的共識是,改革焦點將集中在3個方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收;二是提高資源稅稅率;三是擴大資源稅征收范圍。

　　對于資源稅征收方式的改變,許多專家都表示,對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。因為,從價計征的方式更能體現出企業利用資源應該付出的環境成本,也能增加地方政府的財政收入。

　　不過,賈康建議,可以考慮部分保留從量計征,而不是全部改為從價計征。以煤炭行業為例,我國一些煤炭企業在進行開采時,往往只開采最精華的部分,造成極大的資源浪費。為了改變這一現象,在進行資源稅改革時,對一些礦山開采企業征稅時,可以保留一部分從量因素,即按照礦山的探明儲量進行征稅,以確保礦產資源得到充分開采。

　　對于具體稅率,專家預測不會太高,有可能在3%至5%之間。

　　“資源稅改革必然會給資源產品價格帶來成本壓力,考慮到通脹的因素,以及為降低稅費改革對相關下游行業的影響,改革步伐不會一步到位。我建議,剛出來可以溫和一點,以后可以根據實際情況慢慢調整。”林伯強告訴記者,他認為,用一個更有效的機制去替代欠合理的機制,“從量征收”向“量價結合”的方式轉變,比稅率調整水平更為重要。

　　此外,目前我國的資源稅征稅范圍較窄,僅選擇了部分級差收入差異較大,資源較為普遍,易于征收管理的原油、天然氣、煤炭等。分析者指出,資源稅的征稅范圍應逐步擴大到礦產資源、土地資源、植物資源、水資源等。