1、改革開放以來,我國民間投資得到了長足發(fā)展,在當(dāng)前形勢下出臺《若干意見》的目的和意義是什么？

　　答:改革開放以來,我國的民間投資不斷發(fā)展壯大,在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高,成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計,2009年1月至11月,民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %,已是半壁江山。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資,充分發(fā)揮其積極作用,是投資管理工作面臨的重要課題。

　　《若干意見》全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)際需要,在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件,出臺《若干意見》既是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要,也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長久之策。

　　從當(dāng)前看,出臺《若干意見》是豐富和充實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃的重要內(nèi)容之一,有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力,鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭。2009年,面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,黨中央、國務(wù)院審時度勢、沉著應(yīng)對,迅速出臺并不斷完善應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計劃,有效實(shí)施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃,我國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。在此過程中,政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用,為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中,僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在靠刺激性政策增加投資能力的同時,更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年,也是經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年,在保持一定范圍和力度政府投資的同時,需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資,切實(shí)將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力,形成推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　從長遠(yuǎn)看,出臺《若干意見》,進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大明確提出,必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙,《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？

　　答:《若干意見》起草過程中,我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研,根據(jù)調(diào)研情況,主要問題有四個方面:一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決,在國際金融危機(jī)影響下,銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè),中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高,民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn),服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

　　針對上述困難和問題,《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān),幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心,不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極參與國際競爭。四是建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定,清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項,支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。在放開市場準(zhǔn)入的同時,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　3、與國務(wù)院已出臺的鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比,《若干意見》在哪些方面有所突破？

　　答:長期以來,黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問題,各級政府及其有關(guān)部門在政策制定和實(shí)際工作中開展了大量工作。2005年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）,全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定,通稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”,對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是,由于種種原因,“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場準(zhǔn)入方面,“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定,允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況,目前全社會80多個行業(yè),允許外資進(jìn)入的有62個,允許民間資本進(jìn)入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低,據(jù)統(tǒng)計,在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,在教育中占12.3%,在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%,在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%,在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此,《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn),針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題,進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定,提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施,并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,明確界定政府投資范圍,進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,興辦金融機(jī)構(gòu),投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式,提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的保障措施。