如何發揮國有經濟的帶動和引導作用？如何讓國資監管體制起到實質作用？今天,在浙江義烏的舉行的全國縣級國資監管體制改革現場會議上,來自全國各地國資委(局)負責人對此進行了深入的討論,而獨具特色的“義烏模式”被眾多負責人視為全國縣域國資改革的典范,進行了深入的剖析。

　　義烏是浙江中部的一座縣級城市,但是這座“小”城市卻創造了無數經濟奇跡。短短的30年便從傳統的農業小縣發展為全國經濟強市,實現了從馬路市場到全球最大小商品批發市場的跨越發展,全球的目光都聚焦在他的“身上”。而這一切的發展都離不開義烏成功的國資監管和國企改革。

　　“義烏地處浙江中部,受區位和資源稟賦等因素影響,解放以來,國家對義烏的投資很小,國有經濟總量不大,產權多集中在商業、交通運輸業和財政投資的基本建設等領域。”義烏市市長何美華介紹,但自改革開放后,當地進行了一系列的改革,最終實現經濟的飛越發展。

　　何美華告訴記者,從1996年開始,義烏便把商業局、物資局等承擔經濟職能的行政機構建制轉為經濟實體,實現了初步的政企分開。1998年更是以“三買斷、一保障”(買斷國有資產、職工身份、土地使用權,改制后職工基本養老保險和大病醫療保險進入社保)為核心,對全市200多家國有集體企業進行了改制,至此國有資產基本退出一般競爭性領域。但關系到全市重點行業與關鍵領域義烏國有資產仍牢牢把握著。“國有經濟要做到進退適度、有進有退,避免出現過度民營化和過度國有化。”

　　2000年為深化國資改革,義烏將原屬財政局的國資經營公司改組為國有資產投資控股公司,開始對經營性國有資產實行集中管理。2006年義烏又成立了國有資產管理辦公室(國資辦),統籌協調國資監管體制和國企改革發展的各項工作。

　　“經過連續兩個階段的改革和探索,義烏在加強國資監管、轉變工作職能以及建立現代企業制度等方面取得了一定成效。”何美華說,但國資政企分離不徹底、服務投資領域分散、投融資能力低下等問題依然存在,尤其是國資配置不合理、整體效益不佳以及政府調控作用消弱等情況較為嚴重。在這種背景下,2009年義烏繼續深化改革,按照政資分開、政企分開,優化國資布局結構,做強做優國有企業的原則,成立了國有資產管理局和恒大開發公司、交通發展公司、國資經營公司、公用事業公司四家市屬國資公司,建立了“市政府―國資局―國有企業”三級架構,形成了全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監督、管理和運營體系,大大促進了當地經濟的發展。

　　據統計,截至2009年,義烏國資共涉及經營性企業26家,資產總額260.7億元,所有者權益125.3億元,國有權益92.6億元。2009年實現主營收入58億元,利潤總額12.1億元,凈利潤8.7億元,同比分別增長了55.8%、67.7%和42%。

　　為何義烏國資能夠取得改革成功？眾多與會人士指出,義烏國資在改革的過程中注重結合本地經濟社會發展的實際,注重發揮國有資本的引領和帶動作用,完全按照市場機制進行規范監管是其取得成功的根本原因。

　　“義烏解決了縣域國有經濟在高開放、高民營化、高市場化條件下難以實現國資監管體制改革,發展壯大的難題。”國務院國資委副主任黃淑和認為義烏已經探索出一條新的國資改革路子,非常值得其他縣級城市進行學習與借鑒。