在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進(jìn)行試點(diǎn)之后,作為全國(guó)土地主管部門(mén)的國(guó)土資源部,已經(jīng)開(kāi)始考慮在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進(jìn)行改革——這項(xiàng)工作已經(jīng)列入國(guó)土資源部2013年工作重點(diǎn)。
目前,國(guó)土資源部已經(jīng)部署開(kāi)展“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”(下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)的研究工作,并有可能在2013年出臺(tái)。“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
按照中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度,農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。在中共十七屆三中全會(huì)明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后,國(guó)土資源部希望借此對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)尋求“法律認(rèn)可”,并作為新一輪農(nóng)村土地制度改革的突破點(diǎn)。
流轉(zhuǎn)新規(guī)
由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價(jià)值確定,而交易價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值確定,從而形成了“土地價(jià)差”,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法分享其間的土地增值收益。
“國(guó)土資源部正在著手準(zhǔn)備制定‘集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。”2013年1月23日,山西、山東等省國(guó)土資源廳的官員分別向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí),國(guó)土資源部已就此問(wèn)題向地方國(guó)土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào),并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。
對(duì)于上述說(shuō)法,國(guó)土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示,在國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史部署的2013年重點(diǎn)工作中,確實(shí)包括“指導(dǎo)意見(jiàn)”的研究、制定和起草。在對(duì)該項(xiàng)工作提出要求時(shí),徐紹史表示“研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”。
對(duì)于這一表述是否意味著年內(nèi)要出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”,這位國(guó)土資源部的官員不愿做出評(píng)價(jià),他只是向記者強(qiáng)調(diào),相關(guān)司局對(duì)這項(xiàng)工作已經(jīng)有了“充分準(zhǔn)備”,至于“指導(dǎo)意見(jiàn)”的進(jìn)度,要視具體工作進(jìn)度而定。
這是中國(guó)內(nèi)地政府首次準(zhǔn)備就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供“法律空間”。按照現(xiàn)行土地管理制度,包括農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地,都須由政府征地后方能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地入市交易。由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價(jià)值確定,而交易價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值確定,從而形成了“土地價(jià)差”,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法分享其間的土地增值收益。
目前,“指導(dǎo)意見(jiàn)”的相關(guān)工作由國(guó)土資源部政策法規(guī)司牽頭進(jìn)行。“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望涉及一系列經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如“流轉(zhuǎn)范圍、方式、價(jià)格確定、交易程序”等。
在現(xiàn)行土地管理制度下,包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過(guò)征地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后,才能入市,一旦“指導(dǎo)意見(jiàn)”出臺(tái)實(shí)施,農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制,獲得直接入市交易的空間。
關(guān)鍵范圍
國(guó)土資源部要制定的“指導(dǎo)意見(jiàn)”,其范圍涉及所有的土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地,范圍要廣得多。
幾乎在國(guó)土資源部要求研究出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”的同時(shí),深圳已經(jīng)獲得批準(zhǔn),允許域內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通,所得收益歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位。
“盡管是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),深圳所進(jìn)行的試點(diǎn)和國(guó)土資源部要制定的‘指導(dǎo)意見(jiàn)’還是有不同的。”一位國(guó)土資源系統(tǒng)的專家向記者表示,“深圳市的試點(diǎn)主要集中于‘存量’,實(shí)際上是一種集約節(jié)約用地的鼓勵(lì)政策,而國(guó)土資源部要制定的‘指導(dǎo)意見(jiàn)’,其范圍涉及所有的土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地,范圍要廣得多。”他說(shuō)。
中國(guó)內(nèi)地按照土地利用規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行指標(biāo)管理。土地利用規(guī)劃將規(guī)定未來(lái)一定年限內(nèi),城市建設(shè)用地的范圍,在該范圍內(nèi)所有農(nóng)村土地必須通過(guò)政府征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地入市交易。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村集體土地,則是“指導(dǎo)意見(jiàn)”可能的效力范圍。
目前,國(guó)土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門(mén),正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在此之前,經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部批準(zhǔn),安徽蕪湖、江蘇蘇州、昆山、廣東深圳等地相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
記者了解到,四地試點(diǎn)的流轉(zhuǎn)范圍不盡相同,蕪湖試點(diǎn)的流轉(zhuǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地。蘇州市將集體土地流轉(zhuǎn)的范圍從城市規(guī)劃區(qū)外拓展到規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
昆山市結(jié)合企業(yè)改制,對(duì)原有集體存量建設(shè)用地全部實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)使用制度;對(duì)新增建設(shè)用地,在依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,允許農(nóng)民集體直接以土地或開(kāi)發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式出讓、出租。深圳市擬對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留的非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地,允許在符合規(guī)劃、納入土地利用年度計(jì)劃的前提下開(kāi)發(fā)建設(shè),并簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
“蘇州和蕪湖的試點(diǎn)范圍是比較大的,蘇州和深圳基本上是針對(duì)存量土地,不過(guò),制定在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的‘指導(dǎo)意見(jiàn)’,允許農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)在多大范圍內(nèi),是國(guó)土資源部需要權(quán)衡的,既要有具體規(guī)范,又要留有空間,不搞一刀切。”前述國(guó)土資源部專家稱。
“土改”起點(diǎn)
由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題涉及環(huán)節(jié)較多,“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點(diǎn)”。
在部署研究出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”的同時(shí),國(guó)土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作。“有的是加強(qiáng)研究,有的是部署試點(diǎn),工作都圍繞著改革展開(kāi)。”一位地方國(guó)土廳官員告訴記者。
由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題涉及環(huán)節(jié)較多,“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點(diǎn)”。多位地方國(guó)土廳基層工作人員向記者表示,盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)象不同,但在范圍上存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,因此,征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大需要同步推進(jìn)。
對(duì)此問(wèn)題,國(guó)土資源部已經(jīng)有所考慮。
“指導(dǎo)意見(jiàn)”中除對(duì)范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范外,還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問(wèn)題,“這對(duì)于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補(bǔ)償、收益的分配等問(wèn)題,都有重要的標(biāo)本和參考意義。”前述國(guó)土資源系統(tǒng)的專家稱。
目前國(guó)土資源部相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究蕪湖等試點(diǎn)城市的流轉(zhuǎn)收益分配方式,記者了解到,蕪湖市農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、集體經(jīng)濟(jì)組織三級(jí)間按1:4:5比例分成。昆山市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益全部留予集體土地所有者,用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),還可能對(duì)農(nóng)村集體用地的抵押權(quán)問(wèn)題起到帶動(dòng)作用,在蕪湖的試點(diǎn)中,安徽省就出臺(tái)配套政策,允許集體建設(shè)用地使用權(quán)人將依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押給銀行金融機(jī)構(gòu),以獲取信用支持。”安徽省國(guó)土資源廳一位官員表示。不過(guò)對(duì)于“指導(dǎo)意見(jiàn)”是否將涉及此方面的內(nèi)容,尚未最終確定。
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財(cái)政部會(huì)計(jì)司工作要點(diǎn) (2013-01-25 17:15:39) |
山東濟(jì)寧第一季度從業(yè)無(wú)紙化考試報(bào)名時(shí)間1月28日起 (2013-01-25 15:12:19) |
山東泰安第一季度無(wú)紙化考試補(bǔ)報(bào)名時(shí)間1月15日截止 (2013-01-25 15:11:26) |
山東濟(jì)南第一季度從業(yè)無(wú)紙化考試報(bào)名時(shí)間1月15日起 (2013-01-25 15:09:50) |
山東東營(yíng)第一季度從業(yè)無(wú)紙化考試報(bào)名時(shí)間1月14日起 (2013-01-25 15:05:28) |
福建延平第一季度會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試改革事項(xiàng)通知 (2013-01-25 15:01:25) |
福建三明第一季度會(huì)計(jì)從業(yè)無(wú)紙化考試重大事項(xiàng)變更通知 (2013-01-25 15:00:34) |
福建延平第一季度會(huì)計(jì)從業(yè)無(wú)紙化考試報(bào)名時(shí)間1月15日起 (2013-01-25 14:59:38) |
福建第一季度會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試有關(guān)事項(xiàng)變更通知 (2013-01-25 14:58:42) |
河北上半年會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試時(shí)間 (2013-01-23 16:00:13) |