“25家外商投資企業獲得許可經營我國種業；每年我國大約進口種子量15000噸；甜菜95%是外國品種，食葵約50%-60%是國外品種。”這是昨日（1月28日）農業部新聞發布會公布的一組數據。

　　農業部表示，只有牢牢把握我國種業發展的控制權，才能牢牢把握我國農業發展的主動權。農業部將從加強政府部門協調、加大種業投入、支持企業發展、強化種子管理等四個方面，全力推進《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》的落實。

　　根據這一規劃，我國在農作物種子生產布局上擬建設三個國家級主要糧食作物種子生產基地，分別是西北雜交玉米種子生產基地、西南雜交水稻種子生產基地和海南南繁基地。

　　甜菜市場份額不到5%

　　2001年，我國《種子法》實施以來，中國的種業市場全面放開，外資逐漸由蔬菜種子市場進入到主要糧食作物種子市場，比較突出的就是玉米。世界種業巨頭杜邦先鋒公司的品種“先玉335”占據我國玉米種子市場第二位的位置，孟山都公司的迪卡系列玉米在廣西占據壟斷地位。

　　目前，我國已成世界第二大種子需求國，種子市場價值達600多億，但我國種業市場的特點是企業“多小散”，種子公司一度達8700多家，但這些企業的創新能力低、企業競爭力不強，而巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業巨頭。

　　農業部種子管理局副局長馬淑萍表示，截至目前，外商投資的合資企業、獨資企業，在種業市場持有效經營許可證的有25家，其中4家是經營玉米的，1家經營棉花的，其他都是從事蔬菜花卉種子經營的。初步統計，我國現在每年進口的種子量在15000噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子。“食葵當中大約有50%-60%是國外品種，就是400多萬畝是國外的品種。”

　　馬淑萍表示，國外品種有利有弊，一方面引進好的國外品種，農民可以賣上一個好價錢，對產業發展有好處，部分企業還帶來了一些先進的技術和經營理念。但國外品種也帶來了壓力，對我國的育種產生一種擠出效應。“比如說甜菜，我們現在的品種占領的市場份額不到5%，育的種推廣不開，育種能力就會萎縮，育種人才就會流失。”馬淑萍表示，希望外商帶著技術、帶著品種、帶著人才、帶著經驗來到合資企業，提高合資的質量和水平，促進中國種業的發展。

　　建立15億種業發展基金

　　去年（2012）12月26日，《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》以國務院辦公廳文件的形式正式印發。

　　這項規劃強調，未來幾年是我國現代種業發展難得的重大戰略機遇期，只有牢牢地把握我國種業發展的控制權，才能牢牢把握我國農業發展的主動權。

　　規劃明確了種業發展的時間表，將現代種業發展目標分為2015年和2020年兩個階段：到2015年，積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業事企脫鉤，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，前五十強種子企業市場占有率達到40%以上；到2020年，我國種業將建立以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，要實現種業的“四個提高”：即主要農作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，良種在農業增產中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上，商品化供種率由目前的65%提高到80%以上，前五十強種子企業的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。

　　為了推進現代種業，農業部聯合財政部和國家稅務總局出臺了關于扶持“育繁推一體化”企業的減免稅政策，還建立了總額15億元的現代種業發展基金。

　　馬淑萍稱，農業部將會同發改委、財政部、科技部等部門合力推進規劃落實，圍繞規劃確定的重大任務，調整和優化種業資源，全面推進現代種業發展。

　　種子企業門檻大幅提高

　　由于中國種業企業多、小、散、弱，入市的門檻比較低，100萬元就可成立一個公司，這讓種業市場魚龍混雜，也不利于種業的競爭。

　　為了增強種業競爭能力，農業部修訂了《農作物種子生產經營許可管理辦法》，大幅提高了企業入市門檻，比如“育繁推一體化”的種子企業的注冊資本由過去3000萬元增加到1億元，“經營兩雜”種子由過去的500萬元提高到3000萬元，從事進出口企業由過去的1000萬元提高到現在的3000萬元；另外，對種子企業的固定資產設置門檻，對“育繁推一體化”企業固定資產的要求是5000萬元，對從事進出口的種子企業固定資產也要求達到1000萬元。

　　另外，由于種子市場龐大，市場假種子、非法轉基因種子、套牌種子盛行，監管存在難題。馬淑萍表示，農業部從2010年開始連續3年開展了種子執法年活動，清理了2000多個企業，數量由過去的8700多家減少到6200多家，多小散的情況明顯改觀。

　　據介紹，從品種審定制度以來，農業部共審定了1.7萬多個品種，3年來退出了近4000個品種，加上前幾年累計退出了7000多個品種。馬淑萍表示，目前我國種子市場抽查的質量明顯提升，“兩雜”種子去年抽檢的結果合格率都在96%以上。“但套牌侵權行為依然存在，非法企業把套牌的種子直接供應到農戶，監管形勢復雜、任務繁重，農業部還會一如既往地開展種子市場專項治理，重點開展‘打假護權’行動。”