日前，財政部有關方面負責人在接受記者采訪時表示，加大農業補貼是應對農業高成本、化解農業高風險、突破農業瓶頸制約的有效工具。隨著國家財力和地方財力的不斷增長，國家更有條件逐步擴大農業補貼、完善補貼機制，有條件的地方可以在農業補貼方面因地制宜采取有效措施，先行先試，切實使農業補貼成為利國利民、強農惠農的有效政策工具。

　　據這位負責人介紹，2010年，我國農民人均純收入5919元，到2020年翻一番達到1.2萬元，意味著每年平均增長7.3%。在過去的10年間，我國農民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，年均增長13%。如果保持這個速度，“翻番”的目標是肯定能夠實現的。但是，過去的10年，農民收入處于一個低基數階段，具有高速增長的條件。未來8年，基數高了，情況更加復雜，挑戰也更多。從農民經營性收入的角度看，近年來，農產品價格大漲大跌，波動劇烈，農民面臨的市場風險加大。

　　同時，農業生產成本不斷上升，這在一定程度上影響了農民種糧的積極性，而且有可能導致農業比較效益的新一輪下跌，進而影響農民收入。與此同時，農民的務工收入、財產性收入等也面臨宏觀經濟、農村土地流轉制度等影響，具有較大的不確定性。

　　這位負責人表示，鑒于當前農民收入增長緩慢的實際，財政部門要積極發揮職能作用，在收入分配格局中突出向農民傾斜。具體來說，就是要穩步提高對農民的補貼水平和糧食等主要農產品收購價格，大力支持現代農業發展，進一步增加農民生產經營性收入。大力支持農民培訓，引導農民轉移就業，增加務工收入。積極推進農村集體林權制度改革，進一步增加農民財產性收入。

　　近日，國務院辦公廳印發通知，對降低農產品流通環節的各項費用提出了明確要求，這是近年來國務院以及有關部委持續努力降低農產品流通費用的又一舉措，釋放出進一步加大農業補貼以促進農業可持續發展的信號。業界專家表示，通過農業直補、降低農產品流通費用等多種方式加大農業補貼，既符合我國國情，也是世界上通行的做法。

　　據了解，按照世貿組織規則，大多數國家通過直接補貼和間接補貼方式支持農業發展。經濟發達國家對農業實施補貼較早，美國早在上世紀30年代就開始實施農業補貼。目前，美國農業補貼發放對象是年收入不超過120萬美元的農場主。在補貼方式上，許多國家按照農民銷售產品收入直接補貼給生產者，比如一個農民向市場銷售100美元農產品收入，政府按這一收入的一定比例給予補貼。

　　近年來，我國農業補貼的力度逐漸加大。不過，與發達國家相比、與世貿組織允許的補貼規則相比、與我國農業發展的現實要求相比，還有不小距離，更有不少空間。以農業保險為例，面對高自然風險和高市場風險的特性，我國農產品保險推廣緩慢，而沒有農業保險的支持，農民很容易遭受損失，務農積極性也容易受到影響。同時，目前農產品收購價格整體上依然偏低，這就需要在加大農業投入、提高農業補貼等方面進一步采取切實有效的政策措施。

　　國務院研究室副主任黃守宏提出，促進現代農業發展，增加農民收入，要用好“兩個政策”：即世貿規則框架下的“黃箱政策”和“綠箱政策”；實行“兩個傾斜”：向糧食主產區傾斜，向種糧大戶和農民專業合作組織傾斜；運用“兩個手段”：在加大財政直接投入的同時，運用財政貼息、稅收優惠等措施吸引民間資本支持現代農業健康發展。