無論是十八大報(bào)告，還是去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都將加快城鎮(zhèn)化步伐作為中國未來重大戰(zhàn)略部署濃墨重彩地提及。的確，城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù)，其順利推動(dòng)和完成，必將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治產(chǎn)生真正的革命性的影響。

　　然而，談及城鎮(zhèn)化，很多專家學(xué)者以及政府官員，更多的是從經(jīng)濟(jì)層面解讀城鎮(zhèn)化的作用，比如，城鎮(zhèn)化對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來的歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化對(duì)中國內(nèi)需的極大提升。如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)事件”，只思考城鎮(zhèn)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，則矮化了城鎮(zhèn)化在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的巨大影響。而且，這種純經(jīng)濟(jì)的思維很可能誤導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得中國的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見”的、只追求速度的物理運(yùn)動(dòng)的邪路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運(yùn)動(dòng)，最終使得中國的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化，要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

　　幾千年來，農(nóng)業(yè)文明一直是中國社會(huì)最主要的文明形式。而新中國成立以后不斷強(qiáng)化的戶籍制度，則更使得中國社會(huì)成為梅因在《古代法》里高度概括的“身份社會(huì)”，并以二元結(jié)構(gòu)的獨(dú)特形式體現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市，成為市民，更是打破這種身份的嚴(yán)格界限，廢除身份等級(jí)，使中國社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。就此而言，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，而是觀念和制度的變遷，是通過改革廢除包括戶籍在內(nèi)的把人分為三六九等的不合理的制度，在社會(huì)的生態(tài)中嵌入平等元素，建立真正的契約和市民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍遷。

　　改革開放以來的30多年，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲緩，一個(gè)最根本的原因就是不能破除城鄉(xiāng)二元的不平等觀念，不能打破戶籍堅(jiān)冰，不能給予進(jìn)入城市的農(nóng)民以城市居民的平等待遇，在公共服務(wù)的提供方面不能做到一視同仁，這種制度和政策的鴻溝完全是人為的。以戶籍制度為例，按照官方統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了52%，但如果在統(tǒng)計(jì)口徑里把并沒有享受城市居民待遇的2.7億農(nóng)民工除外，中國真正的城鎮(zhèn)化率最多只有38%。一個(gè)存在戶籍界限，并且在戶籍下面又衍生出各種五花八門不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市里工作、生活，但卻又無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，無法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。而這一切的根子，都在于難以打破的戶籍制度。因此，中國新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)改革問題，通過推動(dòng)包括戶籍在內(nèi)的一系列配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。正如中國研究城鎮(zhèn)化的學(xué)者辜勝阻所言：“新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)，地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，身份上從農(nóng)民到市民的三維轉(zhuǎn)換。”可謂看到了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。

　　城鎮(zhèn)化是個(gè)改革問題，城鎮(zhèn)化的完成涉及很多改革領(lǐng)域，除了戶籍制度之外，還包括：第一，農(nóng)村集體土地制度的改革，在農(nóng)民進(jìn)入城市之后，如何確保他們的土地收益權(quán)利，如何避免在城鎮(zhèn)化的過程中政府廉價(jià)掠奪農(nóng)民的土地，這將直接決定城鎮(zhèn)化過程中人心的穩(wěn)定；第二，城市福利制度的改革，通過改革和制度確保公共服務(wù)的均等化，使得進(jìn)城農(nóng)民工和市民在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的均等化。我們的近鄰日本和韓國的城鎮(zhèn)化，在人類城鎮(zhèn)化的歷史上是比較成功的案例，既沒有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩，又沒有出現(xiàn)拉美等國的貧民窟，其成功的原因之一，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，通過法律，甚至憲法確保進(jìn)入城市的農(nóng)民完全享受和市民一樣的待遇，將農(nóng)民的平等權(quán)提升至憲法的角度，從而避免出現(xiàn)假的或夾生的城鎮(zhèn)化；第三，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的改革，未來幾億農(nóng)民進(jìn)入城市，首先要解決就業(yè)問題，而中國制造業(yè)對(duì)總就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)逼近極限，未來最大的就業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷和準(zhǔn)入，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，方能確保進(jìn)程農(nóng)民的飯碗。

　　李克強(qiáng)副總理有兩句話可謂耳熟能詳：一是“城鎮(zhèn)化是中國未來最大的內(nèi)需”，二是“改革是最大的制度紅利”。中國推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重大意義不言而喻，中國城鎮(zhèn)化的路徑也可以有多元選擇，然而，如果不以打破戶籍的堅(jiān)冰為突破口，并且推動(dòng)包括土地制度在內(nèi)的改革，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，只是人為圈地、造城，甚至將城鎮(zhèn)化解讀為房地產(chǎn)化，暗中推動(dòng)房價(jià)的暴漲，則城鎮(zhèn)化失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇加大，城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的最大內(nèi)需也只是畫餅充饑，夾生的城鎮(zhèn)化對(duì)中國的未來而言則不會(huì)成為紅利，而只會(huì)是需要付出沉重代價(jià)去消化的負(fù)資產(chǎn)。