資本市場特別強調“穩定”

　　政府工作報告：拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場。

　　解讀：今年政府工作報告中兩處提及“資本市場”，其中之一是在提到繼續實施穩健的貨幣政策時，特別提到要促進資本市場穩定健康發展，這是歷屆政府工作報告中首次在論述貨幣政策時談及資本市場。

　　相比往年政府工作報告，今年提出繼續實施穩健的貨幣政策。一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用；二是促進金融資源優化配置，其中之一是要促進資本市場穩定健康發展。

　　值得注意的是，該處著重使用了“穩定”一詞，表明政府對資本市場健康發展的呵護。對此，業內人士稱，資本市場的穩定也是金融穩定的重要內涵之一，保持資本市場穩定健康發展，有助于實現資本市場服務實體經濟的功能。

　　政府工作報告中另一處提及資本市場，是在提到深化金融體制改革時指出的，“提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場。”

　　在過去一年中，我國多層次資本市場建設取得重要進展，諸如經國務院批準設立“新三板”，正式啟動擴大非上市公眾公司股份轉讓試點。而在證監會提出的2013年十項重點工作中，排在首位的是加快發展多層次資本市場。

　　今年政府工作報告對多層次資本市場建設的表述中明確提出“加快發展”，預示著今年將進一步加快發展多層次資本市場的節奏。業內人士預測，今年證監會將在去年的基礎上，繼續擴大“新三板”試點范圍。完成各類交易場所的清理整頓工作，繼續引導區域性股權交易市場規范發展，鼓勵證券公司探索建立柜臺交易市場。

　　貨幣政策繼續實施“穩健” 

　　政府工作報告：2013年繼續實施穩健的貨幣政策，發揮貨幣政策逆周期調節作用，廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。

　　解讀：與2012年相比，2013年M2增長目標下調1個百分點，交通銀行首席經濟學家連平在接受本報記者采訪時表示，M2增長目標下調主因是今年經濟活躍度要高于去年，貨幣乘數會明顯提高，而去年經濟下行，貨幣乘數相對較低。

　　不過，金融問題專家趙慶明認為，如果確定7.5%的經濟增長目標為合適目標而不是最低目標，M2目標定為12%就能滿足大約8%的經濟增長。

　　連平預計，今年經濟實際增速在8.5%左右。因此考慮到預期需要，M2增速目標直接從14%下調至12%或難以滿足流動性需求。

　　M2增速目標下調的同時，信貸增長則有可能超去年。今年政府工作報告同樣未明確量化目標，2012年實際新增人民幣貸款為8.2萬億元，目前普遍預期今年增量會超過2012年。趙慶明預計，今年新增人民幣貸款規模可能為8.5萬億-9萬億元；連平的預期為9萬億元左右。

　　在信貸規模進一步增加的同時，社會融資總量的增幅將更為明顯。相對M2、信貸，連平認為，社會融資總量缺乏有效的約束機制，難以數量控制。就今年1月份社會融資總量規模來看，連平認為有必要管理社會融資需求，以避免導致經濟增長過熱。

　　今年1月份社會融資總量高達2.54萬億元，其中人民幣新增貸款為1.07萬億元。連平說，其他社會融資量高于信貸增長的情況較為少見，這說明目前整體社會融資需求非常強烈。

　　抑制通脹CPI預期目標下調

　　政府工作報告：今年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

　　解讀：與去年相比，今年CPI預期目標下調了0.5個百分點至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

　　交行首席經濟學家連平對記者表示，通脹目標設定在3.5%，較去年下調0.5個百分點，表明高層控通脹的決心。物價關系民生，降低通脹目標穩物價是從惠民生角度出發，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經濟增速已出現回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。

　　保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關，也與經濟運行整體態勢有關。

　　值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。

　　因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。”

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群表示，今年國家著力抓好房地產工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農業生產，保持食品供應穩定，因此，今年物價漲幅不會很大。

　　連平也認為，今年物價上漲將總體溫和，初步判斷全年CPI同比將上漲3%至3.5%，把通脹控制在預期目標內難度不大。

　　樓市調控今年將更“堅決”

　　政府工作報告：堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

　　解讀：房地產再次成為政府工作報告中關注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。

　　2012年政府工作報告提出“嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求。”

　　還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩定房價工作責任制，健全房地產市場穩定健康發展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現，意味著政府已經著眼健全穩定房地產市場發展的長效機制。

　　在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。

　　此外，作為推進城鎮化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續推進農村危房改造”。

　　對此，住房和城鄉建設部村鎮建設司處長顧宇新表示，國家正在制定農村危房改造的中長期規劃，住建部也將進一步支持貧困農村進行農村危房改造。而在城鎮基礎設施建設上，住建部也將加大供水管網和污水管網建設，完成2074公里管網建設任務。在生活垃圾處理方面，也要推進城鄉生活垃圾處理設施一體化，逐步實行縣鄉生活垃圾同步處理。

　　財政投向主要投保障房等

　　政府工作報告：一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。三是優化財政支出結構。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。

　　解讀：根據昨日（3月6號）公布提交審議的預算報告，今年財政收入增長目標定為8%，較去年降低1.5個百分點，為歷年來最低水平。其中，中央財政收入增速預期調低尤為明顯。對此，財政部表示主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快。

　　預算報告表示，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。而在赤字率從去年的1.5%上升為2%后，仍在國際赤字風險分界線10%水平以下，總體上仍處于安全水平。

　　在赤字結構的變化上，與2012年重點增加了代地方發債規模不同，今年中央財政赤字增加是結構調整的重點。專家表示，增加中央財政赤字主要是考慮到今年需要重點加強中央財政宏觀調控，以便于在財政收入增長放緩的環境下增強對各地潛在財政風險的應對能力。

　　在減稅方面，據財政部介紹，今年目前已在部分地區試點的交通運輸業和部分現代服務業將抓緊研究全國擴圍的方案，而郵電通信、鐵路運輸和建筑安裝等行業明年預計適時納入試點范圍。此外，今年各項具體財政收入目標中非稅收入近年來也第一次出現預期下降。對此，財政部解釋主要是取消和免征部分行政事業性收費所致，預計今年在企業減負上會有較大成效。

　　而對于財政投資，預算報告顯示，今年中央公共財政基建投資較去年上升8.6%，達到4376億元。各項支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基礎設施投資，今年較去年提高48%，達到357億元。在城鎮化方面，城鎮道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎設施瓶頸領域的投資則明確為今年投資重點，以不斷推進城鎮化水平和質量的提升。

　　城鎮化推進戶籍制度改革等

　　政府工作報告：加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

　　解讀：與去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。

　　國家統計局公布的數據顯示，去年，中國城鎮化率為52.57%，較上年提高1.3個百分點。今年城鎮化率預計達53.37%。但戶籍人口僅為35%，城鎮化質量并不高。

　　在我國，就業質量和醫療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。

　　與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化”。

　　需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現城市基本公共服務的均等化。

　　民革調研部今年兩會提案中就建議，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。投資導向政府投資引導民資

　　政府工作報告：現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用。

　　解讀：投資消費出口“三駕馬車”，2013年誰能“一馬當先”？政府工作報告給出清晰答案，內需需要投資和消費拉動，這是發展潛力，也是關鍵。

　　改革開放30多年，投資對于快速拉動中國經濟發展功不可沒。1979-2007年，全國基礎產業和基礎設施方面的投資累計達29.8萬億元，占同期全社會投資的38.4%，年均增長19.9%，比同期國民經濟年均增幅高4.2個百分點。

　　對此，中國社科院經濟所副所長張平認為，中國仍處在加大產業升級和城鎮化建設周期，投資作用不可低估，但以政府主導的投資配置資源的方式需要改革，應該放松管制，讓民間投資唱主角，市場配置資源。

　　經濟和社會發展計劃草案報告稱，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。2013年全社會固定資產投資預期增長18%，中央預算內投資擬安排4376億元。

　　節能減排控制能源消費總量

　　政府工作報告：要大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

　　解讀：與2012年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業依然是節能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。

　　專家認為，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味著我國工業節能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。

　　數據顯示，“十一五”期間，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%左右。

　　根據工信部規劃，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗，分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

　　記者從相關渠道獲悉，為實現工業節能的目標，工信部2013年將以電機能效提升計劃、鉛循環利用體系建設試點、工業固廢綜合利用工程為抓手，組織實施節能與綠色發展專項行動。