老有所養(yǎng)是近年來兩會最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。昨日（3月13日），全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義就相關(guān)焦點(diǎn)問題回答新華社記者提問。

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　　養(yǎng)老金有無缺口？

　　答：累計(jì)結(jié)余2.37萬億元，總體收大于支

　　由于觀察口徑不同，養(yǎng)老金缺口問題一直存在爭議。“2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。”胡曉義說，“在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支持下，總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。”

　　但胡曉義也坦言，隨著老齡化程度提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費(fèi)的人相對減少——基金的壓力會越來越大。“意識到這個問題，我們就要從現(xiàn)在開始著手解決，采取措施延緩缺口的出現(xiàn)，甚至彌補(bǔ)上這個缺口，平穩(wěn)度過這個風(fēng)險(xiǎn)期。”

　　“首先是擴(kuò)大覆蓋面，因?yàn)槲覈�還有相當(dāng)多中青年人沒有參保。”胡曉義說，“大家都來參保，撫養(yǎng)比就會降低，而參保者本身未來也有了一份保障，一舉兩得。”

　　“第二是加大財(cái)政投入。”胡曉義說，“各級財(cái)政投入從1998年開始第一筆20億元，到今年已增加到2000多億元，增長了100多倍。”還要開辟新的資金渠道，如將國有資產(chǎn)的增值部分、國有土地出讓金等納入。

　　“同時從2000年開始，中央已經(jīng)在安排戰(zhàn)略性儲備，全國社會保障基金目前已達(dá)近1萬億元的規(guī)模，這為應(yīng)對老齡化高峰又提供了一個蓄水池。”胡曉義說。

　　關(guān)于基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業(yè)年金已經(jīng)通過市場化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值，效果還都不錯。“2.37萬億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以吸取這些經(jīng)驗(yàn)，在安排了現(xiàn)有的支付部分外，可以通過市場化的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)保值增值。”

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　　如何保值增值？

　　答：連續(xù)九年調(diào)整已形成一定的決策機(jī)制

　　2005年起，中國連年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金水平，但養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制仍未建立起來，讓人覺得“心里不踏實(shí)”。“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。”胡曉義說，“我認(rèn)為，過去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實(shí)際上已經(jīng)形成了一定的決策機(jī)制——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會平均工資水平、物價(jià)水平、財(cái)政能力等因素都已經(jīng)成為決策時的考慮因素。”

　　“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進(jìn)一步細(xì)化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在適應(yīng)流動性方面，不同群體間、不同地區(qū)間的水平要怎樣合理安排；在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強(qiáng)激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多繳多得、長繳多得。”

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　　“雙軌制”怎樣解決？

　　答：機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保改革不能變“夾生飯”

　　胡曉義指出，所謂“雙軌制”主要講的是待遇差的問題，實(shí)際上中央文件和國務(wù)院工作安排中都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。

　　“但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能‘單打獨(dú)斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進(jìn)行。”胡曉義說，“其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施。”這位副部長坦言，早在上世紀(jì)90年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，現(xiàn)在看來有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。“有些地方個人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒理順，結(jié)果又退回去了。”

　　胡曉義說：“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。所以我們需要更加綜合、更加全面、更加審慎地考慮問題，在此基礎(chǔ)之上向決策層提出我們的建議。”