中國現階段的農業生產經營體系主導模式仍然是小農戶直接面向大市場從事農業生產經營，由集體經濟承擔的統一經營功能一直沒有發揮應有的作用。隨著中國工業化和城鎮化的快速推進，人口越來越集中到經濟發達地區，農產品消費地與產地距離越來越遠。分散的小規模農戶無法駕馭遠離的大市場。創新農業生產經營體制機制不僅關乎農民切身利益，也對國民經濟的各個環境都有直接影響。

　　進入新世紀后中國已連續發布了10個中央一號文件。每年中央一號文件都有其側重點。2013年中央一號文件的側重點是創新農業生產經營體制機制。如何理解農業生產經營體制機制？創新農業生產經營體制機制要解決哪些重大現實問題？怎樣才能形成有效的農業生產經營新體制機制？筆者談點粗淺看法。

　　回答什么是農業生產經營體制機制，并不容易。目前理論界對農業生產經營體制機制并沒有明晰的一致性界定。但是，從實踐需要來看，農業生產經營體制機制核心內容主要包括農業生產經營組織體系、農業生產經營主體行為規范制度和活動空間以及動力機制。

　　改革后，中國推行家庭聯產承包責任制，將計劃經濟體制中的集體土地按質量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農戶根據市場需求自主決定生產什么和生產多少。在農戶基礎經營層次上，集體經濟組織發揮統一服務功能，如興修水利。

　　實踐證明，這種雙層的農業生產經營體系的動力機制是農民付出努力與獲得收益直接相對應，有助于調動和保護農民的生產積極性，增加農產品供應，促進我國農業發展，在歷史上曾發揮了重要作用。

　　既然農村中農戶家庭承包經營與集體統一經營雙層體制曾發揮重要作用，為什么還要創新農業生產經營體制機制？這與我國經濟社會發展進入到了新階段密切相關。

　　中國現階段的農業生產經營體系主導模式仍然是小農戶直接面向大市場從事農業生產經營，由集體經濟承擔的統一經營功能一直沒有發揮應有的作用。近些年來，我國很多農產品都經歷了市場價格劇烈波動。有時農產品價格過高而農戶沒有農產品可賣，有時農戶生產出來的農產品價格低迷，銷售困難。

　　2008年生豬價格急劇上漲，而很多養豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農戶養殖的生豬賣不出去，虧損嚴重。筆者在農村調查中了解到，農民普遍感到現在的農業生產，如同賭博，市場風險很高。為什么會出現農產品生產時多時少和價格忽高忽低的困境？這與現有農業生產經營體制中小規模農戶盲目生產有關。

　　隨著中國工業化和城鎮化的快速推進，人口越來越集中到經濟發達地區，農產品消費地與產地距離越來越遠。分散的小規模農戶無法駕馭遠離的大市場。當價格高時，可能蜂擁而上擴大生產。當把農產品生產出來時，可能農產品供給嚴重過剩，價格暴跌，連成本都收不回來。當農戶因虧本而退出生產時，接下來可能面臨農產品價格上漲而痛惜沒有農產品可供銷售。

　　分散農戶小生產與大市場的矛盾不僅讓農民牢騷滿腹，而且也影響到每個消費者。分散小規模農戶生產農產品，自己不可能直接將農產品銷售給消費者，只能賣給當地的商販，商販從田間地頭收購農產品后到產區批發市場銷售，然后由分散產區運到集中產區批發市場銷售，運銷商再集中產區批發市場農產品到主銷區批發市場銷售，在主銷區批發市場批發到農貿市場或者超市，最終才由消費者在居住地市場上購買所需要的農產品。

　　農產品流通環節多，費用高，必然帶來居高不下的農產品消費價格，讓消費者承受沉重的經濟負擔。特別地，當某種農產品生產過多，價格預期下跌時，商販往往會在產區拼命地壓低收購價格，減少收購量，導致產區價格低迷和農民銷售困難而銷區價格可能仍然高企。

　　按農戶人口平均分配土地的農戶生產，與農村勞動力大量轉移和國家推進新型城鎮化矛盾也越來越突出。2012年，中國農民工數量達到2.6億人，其中外出農民工達到1.6億人，他們常年不從事農業生產，但是卻擁有承包地，這可能帶來農業副業化，甚至土地撂荒，直接影響農村資源優化配置和生產率提高。

　　正是分散小規模農戶生產無法克服的弊端，中國各地出現了越來越多的新型農業生產經營主體，專業大戶、家庭農場、農民合作組織、龍頭企業，正在成為發展現代農業的重要推動力量。中國經濟發展，居民生活水平提高，對農產品需求剛性增長，農產品價格整體上已經連續多年上漲，未來還可能上漲。農產品需求增長，價格持續上漲，無疑會增強農業生產經營者利潤空間擴大預期。這種市場動力機制不僅催生出農村種養大戶和農民合作社，而且吸引了工商資本進入現代農業。2012年，全國工商企業租種農民土地到達2500萬畝。

　　新型的農業生產經營主體在現代農業發展中已經涌現，實踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規模農戶的弊端，更加適應國家新型工業化、信息化和城鎮化的發展，促進全面小康社會的建設。

　　新型農業生產經營主體必然是實行規模經營的，可以大大地提高農業生產效率。我國豬肉價格已經明顯高于歐美等國家的水平，但是國內一般養豬戶仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會出現這種情況？一個重要原因是一般農戶受到規模和技術水平等約束，養豬方式效率不高，勞動生產率偏低、病死豬太多、飼料轉化率不高。新型農業生產經營主體進入農業，通過規模化生產提高勞動生產率，通過應用先進科技提高產出效率，這樣，獲利就會大幅度提高。

　　未來各種農業生產經營主體在新型農業生產經營體系中必然會發揮出綜合效益來。龍頭企業實力強，能夠加速科技創新，打造品牌，直接面向消費市場，通過與農民合作社簽訂合同發展訂單農業，再由合作社直接組織農戶按照合同生產，專業大戶和家庭農場發揮示范作用，一般農戶專心按標準生產，龍頭企業和合作社提供社會化服務，這樣，可以有效地避免農業生產的盲目性，減少農產品流通環節，提升農產品質量安全水平，讓農產品生產者和消費者都能夠分享到現代農業發展的成果。

　　現代農業發展已經孕育了新型農業生產經營主體。未來中國還會因勢利導，培育好農業生產經營主體。幾年來，中國每年在召開全國農村農業工作會議期間向各地的種糧大戶頒發獎狀，獎勵拖拉機。中國農業補貼新增部分主要向農村新型主體傾斜。國家財政支持的一些農業建設項目，將由合作社組織實施。龍頭企業除可以享受到優惠的財稅政策外，還可直接參與國家科技重大項目。毫無疑問，中國農產品廣闊市場及其獲利空間，加上政策鼓勵，必將促進新型農業生產經營主體不斷發展壯大。

　　當然，考慮到中國人口多，地域遼闊，農戶差異大，出于國家糧食安全和農戶權益保護，對于新型農業生產經營主體的創新空間也需要給予一定的限制。新型農業生產經營主體租用農民承包地，必須以合法和農民自愿有償為前提。工商企業租用農民承包地，要實行嚴格準入和監督管理，防止工商企業圈地而不生產農產品，出現非糧化和非農化，破壞農業生產能力。

　　2013年中央一號文件已經明確提出了中國農業生產經營的組織體系、動力機制和制度約束。這一定會激發新型農業生產經營主體的創新活力，更好地促進農業現代化與新型城鎮化協調推進，更好地滿足人們生活水平提高對農產品更高的消費需求，更快地實現農民增收。