內容摘要：5月16日，國務院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。重點是經(jīng)濟領域的投資、生產經(jīng)營活動項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。

　　新一屆政府取消和下放行政審批項目的名單終于水落石出。

　　5月16日，國務院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。重點是經(jīng)濟領域的投資、生產經(jīng)營活動項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，決定取消的另外13項，因涉及機關內部事項和涉密事項，將按規(guī)定另行通知；其他經(jīng)國務院常務會議決定、擬取消或下放的16項行政審批項目，因是依據(jù)有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定后，再予以公布實施。

　　兌現(xiàn)承諾簡政放權今年“兩會”以后，國務院機構職能轉變成為熱點話題，而其中行政審批權利的下放和取消則被看做是機構改革的標桿。

　　5月13日，國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上發(fā)表講話，稱當前國務院下放的審批項目，重點是經(jīng)濟領域投資、生產經(jīng)營活動的項目，包括一些對企業(yè)投資項目的核準，涉及企業(yè)生產經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質資格認定等。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這次發(fā)布的名單中，有71項是取消的行政審批項目，20項是下放管理層級的行政審批項目，包括取消“企業(yè)投資擴建民用機場項目核準”等重頭項目審批。

　　值得注意的是，在所有取消和下放行政審批名單中，國家發(fā)改委所占比例最大，有14項審批權取消，12項審批權下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權取消。

　　近期，前國家能源局局長劉鐵男案發(fā)，輿論對其所指也多涉及在項目審批中的“權力尋租”行為，在這次發(fā)布的名單中，能源領域企業(yè)投資年產20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目以及投資年產100萬噸及以上新油田開發(fā)項目的核準都被取消。

　　此外，今后企業(yè)投資非主要河流上建設的水電站項目、投資風電站項目等，審核權利都將下放到省級主管單位。

　　或引地方建設潮涌

　　審批權利的下放對企業(yè)來說無疑是利好，繁瑣的手續(xù)將得到簡化，不過審批權力的下放或許也會帶來一定的負面效果。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委審批權力下放名單中，將“企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準”權力下放到省級投資主管部門。對于鐵礦資源也有類似規(guī)定，“企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外的其他礦山開發(fā)項目（不含煤礦、鈾礦）核準”權力下放到省級投資主管部門。

　　本次簡政放權涉及到發(fā)改委的項目共26項，其中25項涉及企業(yè)投資項目的行政審批。

　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示擔憂，年產能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權下放到省級部門后，如果地方政府注重短期經(jīng)濟效益，一味的批準此類煤礦的開發(fā)，那么小煤礦又會遍地開花。

　　近年來，工信部主管工業(yè)建設，淘汰落后產能以及重點行業(yè)的兼并重組是其工作重點，地方在擁有審批權力之后，一旦出現(xiàn)地方力推中小型企業(yè)發(fā)展的局面，必然不利于重點行業(yè)兼并重組的推進。

　　劉冬娜稱，以年產120萬噸的規(guī)模用于衡量煤礦大小的標準，各地是不一樣的，如果在內蒙古、山西、陜西這些產煤大省，這種規(guī)模就是屬于小煤礦，如果在其他地方，算是中等規(guī)模的煤炭。

　　對于鐵礦資源開發(fā)來講，國家發(fā)改委同樣只保留儲量5000萬噸以上規(guī)模的開發(fā)審批權力，該規(guī)模以下的審批下放到省級單位。在采訪中，業(yè)內人士也表達出跟煤炭行業(yè)類似的擔憂，即地方上規(guī)模較小的礦產企業(yè)迅速崛起，以保證短期經(jīng)濟效益。

　　劉冬娜建議，“權力下放后，必須要嚴管執(zhí)行力度，有配套的監(jiān)管措施，不然會造成部分地區(qū)小礦增多，影響行業(yè)秩序。”