就國務院取消和下放第一批行政審批等事項的相關問題,中央編辦、發改委、人力資源社會保障部負責人近日接受媒體采訪時表示,在這次取消和下放的133項事項中,取消有107項,超過80%,目的就是要盡快降低市場準入門檻,從體制機制上給市場主體松綁,進一步激發企業和個人創業的積極性。同時,把一些適合由地方管理的事項下放給地方,發揮地方的管理優勢,調動地方的積極性。
從具體項目看,主要有五種情況:一是投資審批事項。如取消發展改革委“企業投資乙烯改擴建項目核準”,下放其“企業投資風電站項目核準”、“企業投資城市快速軌道交通項目核準”等。二是涉及企事業單位、社會組織生產經營和業務活動的事項。如取消稅務總局“對納稅人申報方式的核準”、能源局“電力市場份額核定”、水利部“水利工程開工審批”、教育部“民辦學校聘任校長核準”等。三是涉及企事業單位和個人資質資格許可認定的事項。如取消科技部“非營利性科研機構認定”、商務部“機電產品國際招標機構資格審批”、林業局“全國經濟林花木之鄉命名”等。四是評比達標表彰評估和相關檢查活動。如取消住房城鄉建設部“城鎮房屋拆遷管理規范化考核”、人力資源社會保障部“留學人員創業園評估”等。五是行政事業性收費項目。如取消工業和信息化部“電子工程概預算人員培訓費”等。此外,還有一些設立審批時的情況已發生變化、現在沒必要再審批的事項,以及一些屬于機關內部事務審批、需要減少工作環節的事項。
長期以來,重復建設、產能過剩和無序競爭的問題一直較為突出,取消和下放審批事項后,會不會更不利于這些問題的解決?上述部委負責人表示,取消和下放這些審批事項,決不意味著政府對這些領域放任不管了。政府事前審批的“手”放松之后,解決重復建設、產能過剩和無序競爭問題,關鍵是要把事中事后監管的“手”硬起來。政府將采取更為有效的跟進和配套措施,積極創新管理方式,嚴格進行監管。特別是對一些明顯違規項目,要采取斷然措施,該叫停的堅決叫停,切實維護全國政令統一、市場統一和法制統一。
這些投資審批項目取消后,各相關部門將建立聯動機制,綜合施策,充分發揮法律法規和發展規劃、產業政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用,加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理,采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制,切實防止“一放就亂”。
上述部委負責人表示,轉變政府職能是一項長期艱巨的任務。這一批取消和下放133項行政審批等事項是一個開始,下一步,要堅定不移繼續推進。
一是確保這批取消和下放的行政審批等事項落到實處。二是抓緊研究提出下一批取消和下放行政審批等事項的意見。相關牽頭部門將堅持不懈全力推進這項工作,成熟一批、出臺一批。取消和下放的重點,將繼續聚焦在群眾和企業反映多、與群眾生產生活密切相關、增加企業非生產經營成本的行政審批事項上。三是嚴格控制新設行政審批。四是切實加強事中事后監管。有些行政審批事項取消了、轉移了、下放了,但政府的責任并沒有減輕。各部門將適應取消和下放行政審批后的新情況,下工夫創新管理理念、改進工作作風,探索新的管理方式,把精力更多地轉到事中事后監管上來,防止出現管理空當和漏洞。五是及時修訂有關法律和行政法規,切實做到依法行政。
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