摸清地方債務變化情況

——審計署有關負責人談36個地方政府性債務審計情況

新華網(wǎng)北京6月10日電 審計署10日發(fā)布了36個地方政府本級政府性債務審計結果。審計署財政審計司負責人就此接受記者專訪時表示，這次審計是為了摸清2011年以來地方政府性債務的增長變化，揭示債務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風險隱患，但不能簡單地以36個地區(qū)來推算全國地方政府性債務規(guī)模情況。

問：前幾年，審計署曾經(jīng)對全國地方政府性債務進行過“普查”，并于2011年公布了審計結果。事隔兩年，為什么又要對部分地區(qū)進行一次“抽查”？

答：2011年，審計署按照國務院部署和確定的原則，對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務進行了審計，摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類債務情況。那次的審計結果表明，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額約10.7萬億元。

兩年過去了，地方政府這3類債務情況如何？與2010年同口徑相比，債務規(guī)模、結構和風險狀況有什么變化？債務管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風險隱患？在當前我國經(jīng)濟增長放緩、財政收入增幅下降的情況下，應當如何進一步防范地方政府性債務風險？

為了回答上述問題，審計署決定對部分地區(qū)地方政府性債務情況進行一次跟蹤審計。

問：那么，兩年來地方政府性債務情況有什么變化？

答：根據(jù)審計結果，一方面，我們要看到2011年以來地方政府在加強債務管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務管理制度有所完善，2011年以來，36個地區(qū)中有14個新出臺了地方政府性債務管理制度，有10個新建立了償債準備金制度；二是積極處理存量債務，36個地區(qū)累計償還和化解存量債務1.33萬億元，占2010年底債務余額的39%；三是加強了對新增債務的控制和管理，有12個地區(qū)2012年底債務余額比2010年減少了1417.42億元；四是進一步清理規(guī)范了融資平臺公司及其債務，2012年底223家融資平臺公司的注冊資本總額比2010年增長10.95%，資產(chǎn)負債率比2010年下降4.16個百分點。

另一方面，我們還要看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患：債務規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯，一些地方變相融資問題突出，融資平臺公司退出管理不到位，一些地方還存在違規(guī)擔保、違規(guī)融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。

對于這些問題，必須引起高度重視，應當采取有效措施加強地方政府性債務管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務規(guī)模管理和風險預警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督，切實防范地方政府性債務風險。

問：這次僅審計了36個地區(qū)，但截至2012年底政府性債務余額高達3.8萬億元。我們知道，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額才10.7萬億元。那么，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說明當前全國地方政府性債務總規(guī)模非常巨大呢？

答：此次審計的地區(qū)數(shù)量雖然僅有36個，但這些地區(qū)在2010年底的政府性債務余額就已經(jīng)占到了全國地方政府性債務總額的31.79%。占比較高的主要原因，一是36個地區(qū)所涉及的18個省份中，有8個東部省份、5個中部省份，西部的1個還是直轄市，其經(jīng)濟總量和財力水平都相對比較高，債務規(guī)模也相對比較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次也是地方政府性債務規(guī)模占比最高的。

雖然全國省、市、縣個數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級的債務規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以36個地區(qū)占全國地區(qū)個數(shù)的比重來推算全國地方政府性債務規(guī)模情況。