當前，我國的養老保險已經實現了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合？

　　隨著改革開放的逐步推進，從1985年起（少數地區從1984年起），各地紛紛開展了重建養老保險社會統籌制度的試點。1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，在全國建立養老保險社會統籌制度。由此，逐步形成了養老金的“雙軌制”。

　　中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中介紹，改革開放之前以及改革開放初期，機關事業單位人員和企業職工退休金基本沒什么差別。

　　“雙軌制”形成后，機關事業單位人員退休后按退休前工資的一定比例發放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業技術職稱者大多在80%以上。

　　而企業退休職工領取的基本養老金參照的主要是社會平均工資。由于大批非正規就業和中低收入者的存在，社會平均工資一般低于正規就業人員的平均工資。由此，機關事業單位和企業退休人員的養老金差距逐漸擴大。

　　北京大學國家發展研究院近日發布的“中國健康與養老追蹤調查”顯示，新農保的養老金中位數為每年720元、城鎮居民養老保險的養老金的中位數為每年1200元，政府或事業單位養老金的中位數為24000元，企業養老保險金的中位數為18000元。

　　為了彌合這種差距，2005年至2012年，我國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。2012年調整后企業退休人員月人均養老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。

　　“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學教授楊燕綏說，“只有對養老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合這種差別。”

　　2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，其人員與企業職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

　　“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。”