改革開放三十多年來，社會保障以追求公平正義為基本原則，在調(diào)解社會收入分配方面具有其他制度不可替代的作用。當前我國社會保障存在的問題是：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒有任何保障。因此“十二五”規(guī)劃提出社會保障發(fā)展的總體目標是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。

　　從長遠來看，不應(yīng)當僅僅將我國的社會保障定性為維護社會安全和穩(wěn)定的“減震器”，而應(yīng)當隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財富的增長，惠及全民，實現(xiàn)基本保障制度普惠全民的目標。當前，應(yīng)當側(cè)重完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。

　　當前社會保障存在的一個突出問題是，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休金水平差別過大，退休制度實行雙軌制。造成這一問題是有歷史背景的。

　　企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于1955年12月《國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險制度享受條件大體相同，待遇標準互有高低。它們共同的理論根據(jù)是建立在前蘇聯(lián)“最好的保險是國家保險”的理論基礎(chǔ)上，國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國家和企業(yè)負擔，個人不交費，退休金根據(jù)本人工作年限長短和工資高低打一個折扣后就是個人的退休金，彼此差別不大。其后雖經(jīng)修修補補的改進，但變化不大。這種制度一直持續(xù)到改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟制度建立之前。

　　隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，企業(yè)職工退休金不再由國家負擔，實行社會統(tǒng)籌，即由個人、企業(yè)、國家補貼三方負擔。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，職工的退休金多少決定于企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的工資水平。在這種情況下，由于不同企業(yè)的經(jīng)濟效益不同或者同一企業(yè)不同時期經(jīng)濟效益不同，職工養(yǎng)老金水平就會不同。

　　與此同時，機關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒有進行相應(yīng)的改革，退休金大多仍由國家支付，計發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制由此形成，從而造成廣大企業(yè)職工反映強烈的退休金水平的巨大差別。

　　怎么解決呢？當前比較現(xiàn)實的辦法是，逐漸增加國家對企業(yè)養(yǎng)老基金的投入。我國財政收入增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和居民收入的增長速度，2011年達到10萬億元，應(yīng)當有能力做到。財政部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，我國已連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，2011年月人均水平已達到1500多元，2012年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。

　　根本的辦法還是要進行機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革。幾年來有關(guān)部門不斷提出改革機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，但總是“猶抱琵琶半遮面”，“光聽樓梯響、不見人下來”。因此，必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老金待遇的雙重標準，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌和統(tǒng)一，以實現(xiàn)社會公平正義。