民營資本設立銀行的政策正在密集出臺。繼6月20日國務院常務會議首次提出“探索設立民營銀行”之后，中國政府網7月5日發布消息稱，國務院辦公廳于近日下發了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了“擴大民間資本進入金融業”，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，這份被稱為金融“國十條”的《意見》出臺，為民營資本設立銀行亮起了綠燈，而溫州部分機構已經對設立民營銀行表示了較濃的興趣。

　　發起人限制“松綁”

　　上述《意見》提出，將鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。

　　銀監會表示，民間資本進入金融業，對于動員社會資金進入實體經濟，促進金融機構股權結構多元化，激發金融機構市場活力具有重要意義。與此同時，銀監會也強調了投資的風險，主要是為了防范道德風險和防止金融機構經營失敗的風險外溢。

　　銀監會表示，對于民營資本設立銀行的探索，將通過相關的制度安排，確保發起人擁有承擔金融機構經營失敗風險的能力，同時對此類金融機構的負債業務進行分類管理，有效地控制風險敞口。

　　“這次金融‘國十條’是民營資本進入銀行業的重大突破。”溫州中小企業發展促進會會長周德文接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

　　周德文認為，民營資本進入銀行業目前的最大障礙就是發起人的限制，即使民間資本的熱情很高，銀行機構的缺席也會讓新設銀行難產。對民營銀行發起人限制的“松綁”，可以說是從根本上解決了這一問題。

　　“大型國有銀行和股份制銀行其實對村鎮銀行的設立積極性并不高，而農信社在發起中也是受限的，不能異地發起村鎮銀行。這就是說，民間資本在設立銀行的過程中，地位上和發起銀行是不對等的。”北京一家券商銀行分析師對《每日經濟新聞》記者表示，溫州之前成立民營銀行的熱情很高，但在實際推進過程中進展并不順利。

　　民營資本興趣大

　　相比此次的政策，可以說是為民間資本進入銀行業開啟了“綠燈”。

　　一直以來，雖然鼓勵民間資本進入金融業的政策不斷，但似乎陷入了“空聞樓梯響”的尷尬境地。

　　去年5月26日，銀監會發布了《關于鼓勵引導民間資本進入銀行業的實施意見》，然而原本被寄予厚望的政策，在一年多過去，效果并不明顯。據《每日經濟新聞》記者了解，當時銀監會的態度集中在“不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件”“支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20％降低到15％”等方面。

　　“實際上，地方金融辦對設立村鎮銀行很積極，因為都是有任務指標的。而銀行金融機構則對村鎮銀行設立并沒有太大的動力。”溫州一家小貸公司總經理王先生接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。

　　據記者了解，對于大型國有銀行和部分股份制銀行來說，設立村鎮銀行在投入和產出比上并沒有優勢。

　　“村鎮銀行前三年基本都是虧損，很難賺錢。吸收存款的能力不高，貸款的需求卻很高，部分銀行開設村鎮銀行可能僅僅是出于新設網點的想法。”上述券商分析師表示。

　　“政策剛出臺時，溫州幾家機構對此很關注，也愿意嘗試。但是，后來不少機構卻打消了念頭。如果是小額貸款公司，老總一個人就能說了算，也不用接受太多監管，但是一旦轉變成銀行，不僅在權利上受限，銀行還要接受嚴格的監管指標。”至于溫州民營資本對設立村鎮銀行的態度，王先生告訴記者，當地相關人士的看法不一。

　　據他介紹，去年部分溫州的民資機構就一直在為成立銀行做前期的籌備工作，但最后提交的審批都無果，原因大都在發起人限制上存在分歧。銀監會方面對發起人的限制并未“松口”，而溫州民間資本方面期望監管層能在執行上對此有所放松，雙方對此一度僵持不下。

　　“民間資本設立銀行要的就是話語權，這個放松之后，基本上（目標）實現就不遠了。”前述券商分析師稱，具體操作方面的申請標準肯定還需要細化，民營銀行的關鍵可能就是落腳在風險的防范上。