財(cái)政部、國(guó)家文物局近日頒布《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文物保護(hù)領(lǐng)域。如何及時(shí)有效開展重點(diǎn)文物保護(hù)搶救工程，讓“國(guó)寶”得到安全保護(hù)和永續(xù)傳承？有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　所有全國(guó)重點(diǎn)文保單位都可申請(qǐng)補(bǔ)助

　　財(cái)政部教科文司負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是中央財(cái)政為支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。近年來，中央財(cái)政的文物保護(hù)專項(xiàng)資金大幅增加，從2009年的11億元到2013年預(yù)算安排70億元，4年增加投入近6倍，一大批珍貴文物得到保護(hù)。

　　辦法將資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以及所有國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國(guó)文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍主要包括：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、考古調(diào)查、可移動(dòng)文物保護(hù)等。對(duì)非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　辦法特別強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。辦法規(guī)定，專項(xiàng)補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。

　　專項(xiàng)資金不撒“胡椒面”，不搞“碎片化”

　　國(guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才表示，文物具有唯一性和脆弱性，決定了文物保護(hù)措施和技術(shù)方案的獨(dú)特性和差異性。比如，文物資源類型豐富，分布極不均衡，文物規(guī)模、體量和類型千差萬(wàn)別，既有綿延萬(wàn)里的長(zhǎng)城，也有玲瓏秀美的蘇州園林。而且，文物維修所使用的工藝和材質(zhì)不同，導(dǎo)致保護(hù)工程的成本和預(yù)算存在巨大差異，皇家宮殿和普通民居的維修成本無(wú)法用同一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

　　近年來，國(guó)家財(cái)政、文物部門和各級(jí)地方政府經(jīng)過實(shí)踐探索，形成了中央文物保護(hù)資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制，既可針對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)際需求妥善解決文物保護(hù)輕重緩急的排序問題，又可及時(shí)有效地開展重點(diǎn)文物保護(hù)搶救工程，使一大批珍貴文物得以安全保護(hù)。

　　此次出臺(tái)的管理辦法參照了國(guó)際通行做法，明確規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，體現(xiàn)了文物保護(hù)工作的特點(diǎn)，更加符合實(shí)際工作的需求。由財(cái)政部和國(guó)家文物局共同建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，確保專項(xiàng)資金能根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　“我們正在配合財(cái)政部制定關(guān)于專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)辦法，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保有限的資金花在刀刃上。”顧玉才表示，將充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)地方文物事業(yè)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)和投資方向，不撒“胡椒面”，不搞“碎片化”。國(guó)家文物局和財(cái)政部還將通過公開招投標(biāo)，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。