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保障房貸款逾5000億 國開行挑“棚改”大梁

  國開行最新提供的數據顯示,目前該行保障房貸款余額超過5000億元,占銀行業貸款半壁江山,其中棚戶區改造貸款3423億元。

  多年來,保障房建設一直是中央政府力推的重點。繼2011年國務院前總理溫家寶提出5年3600萬套保障房計劃后,今年6月26日,國務院總理李克強又提出了5年1000萬戶棚戶區改造計劃。

  然而,地方政府的落實力度卻遠不及預期。究其原因,保障房建設存在前期投資大、回收周期長等特點,商業性資金不愿進入,導致各地資金缺口普遍較大,成為困擾保障房開工建設的一大難題。

  國家開發銀行(下稱“國開行”)是唯一的例外。國開行最新提供的數據顯示,目前該行保障房貸款余額超過5000億元,市場份額占據半壁江山,覆蓋了廉租房、經濟適用房、限價房、公共租賃住房及棚戶區改造等五大領域。

  國開行有關人士向《第一財經日報》記者表示:“對于新型城鎮化,目前中央層面還沒有出臺方案,但是繼續推進棚改是最沒有爭議的,是關乎民生的大事,我們將繼續大力支持。”

  借力新型城鎮化東風,以棚改為切入點,國開行為平臺貸款業務找到了新的突破口。

  國開行“獨挑大梁”

  近期,本報記者在吉林省調研棚改等保障房項目期間,深刻感受到了國開行的“獨挑大梁”地位。

  一個典型案例是,在吉林省遼源市,截至去年底,該市回遷安置居民6.7萬戶,累計完成投資83.6億元,政府主導項目投資61億元。這其中,遼源市政府通過平臺公司向銀行借款21.8億元,由國開行吉林分行提供貸款19.2496億元,占比高達88.3%。

  在長春市寬城區,作為該市最大的棚改項目,總面積達到20萬平方米的保障房社區——團山小區已經建成投入使用,該項目總投入60億元,主要資金由國開行提供,滿足了當地大批低保戶的安居需求。

  在吉林市,當地正在推進以棚改為主的哈達灣老工業區改造項目,在總共104億元投資中,國開行承諾提供貸款74億元,該行旗下的國開金融公司則向相關平臺注資10.5億元,使項目得以迅速啟動。

  國開行有關人士告訴記者,國開行發放的棚改貸款大多為15年期貸款,以基準利率為主。“棚改是一項民生業務,短期內不可能收回全部投資,因此資金期限一定要長,這符合國開行作為中長期融資主力銀行的定位。”

  “我們和國開行合作最早,雙方建立了充分的互信。”遼源市副市長譚海向本報記者介紹稱,“我們找過別的銀行,但保障房業務不是它們的重點,基本只能拿到少量的短期過橋貸款,利率還要上浮。”

  據國開行統計,2010年-2012年,該行每年新增保障性安居工程貸款1000億元;截至今年6月末,該行累計發放保障性安居工程貸款5301億元,建成后總建筑面積約3.7億平方米,惠及700萬戶、2200萬名中低收入群眾;其中,棚戶區改造貸款3423億元,成為支持保障性安居工程的主力銀行。

  而據央行旗下《金融時報》早前報道,2011年以來,工商銀行通過發放貸款和承銷保障性住房私募債等多種方式,累計向保障性住房建設提供了超過750億元的資金支持;截至2012年末,建設銀行保障性住房項目開發貸款余額590.80億元,農業銀行保障性安居工程貸款余額164.29億元。

  商業銀行的如此表現,實則是理性選擇的結果。在近些年的房地產開發狂潮之后,剩下的棚戶區基本都在城市邊緣,周邊環境和配套較差,土地價值較低,這意味著現有的棚改項目很難具備商業吸引力,再加上保障房項目回收期太長,這都讓商業銀行知難而退。

  “商業價值比較大的地塊都改造完了,剩下都是商業價值比較差的,只能靠政府主導。”譚海表示,“國開行雖然在轉制,但是政策性功能我們還是很需要,希望能夠繼續享受政策性金融帶來的好處。”

  創新棚改融資模式

  國開行是我國棚改融資的先行者。2005~2006年,在李克強主政遼寧省期間,通過國開行提供的60億元軟貸款(能夠用作棚改項目資本金),該省在不到兩年時間里完成了11個城市近90萬戶棚戶區改造,開創了影響深遠的棚改遼寧模式。

  據國開行有關人士介紹,自2005年以來,為解除各地棚改中的資金制約,國開行運用市場建設的方法,與地方政府共同搭建市場化融資平臺,整合各種資源。在此基礎上,通過國開行先期貸款投入,使項目得以啟動,進而帶動商業銀行和其他社會資金投入,推動棚改可持續發展。

  上述實踐的典范是哈達灣模式。為了讓吉林市哈達灣老工業區棚改項目得以啟動,由旗下國開金融公司出資,國開行與吉林城建合資成立了特殊目的公司——“國開吉林”,使之成為合格的市場化融資主體。

  截至目前,吉林市政府、國開金融分別以現金的形式注資19.5億元、10.5億元,使國開吉林現金出資達到30億元。在此之前,國開行已經承諾向哈達灣項目提供中長期貸款74億元,從而滿足了該項目合計104億元的融資計劃。

  據國開行有關人士介紹,在哈達灣模式中,國開行在貫徹國務院有關規范地方政府負債、規范整治原地方融資平臺的文件的基礎上,借鑒國際通行的“公私合營”模式,設立社會資本參股的特殊目的公司,負責融資、開發、整理、建設城市特定區域。

  “通過引入社會資本,在真正意義上實現公司內外部監管,規范業務操作和經營行為。”上述人士說。

  在風控環節,國開行延續了其平臺貸款模式的一貫特點。諸如哈達灣項目,國開行嚴格控制資金運行,要求與借款人簽訂賬戶監管協議,掌控關鍵資金節點,做到資金內部流轉,最大限度地封閉運行,切實防范信貸風險。

  正如國開行董事長胡懷邦上任后所提出的三大原則:項目自身的戰略必要性、整體業務的財務可平衡性、機構發展的可持續性。他強調,政策性貸款在服務國家戰略的同時,亦要嚴格堅持風險控制。

  “國開行對政府融資平臺有一套嚴密而成熟的風險控制體系。”國開行吉林分行有關負責人稱,“對于保障房貸款,原則上按基準利率,以減少地方財政壓力;所有這些項目均由總行審批,都設置了土地抵押,并進行了產權登記,還派出客戶經理長期駐守。”

  “在土地上做文章”

  目前看來,最引人關注的命題在于,這些貸款怎么還?尤其是諸如遼源這樣財政實力一般的城市,這一問題更顯得迫切。

  “在經濟發達的地區,可以通過土地運作和商業開發實現平衡,但是我們遼源這樣的三四線城市實現不了。”譚海說。

  據譚海介紹,在遼源市棚改過程中,注重“在土地上做文章”。對于承擔保障房建設任務的開發企業,優先賦予相應地塊的開發權,通過土地收益補充財政投資,先期投入暫由企業墊付,政府資金陸續到位、逐步償還,以緩解資金緊張壓力。

  譚海指出,對于棚改債務的償還,該市將通過保障房小區門市房收入、爭取國家財政補貼等方式來解決。他估計,目前遼源市所有保障房小區配建的門市房總價值6億~7億元,“希望將來房價上漲后,可以賣出去。”

  “更重要的是,保障房建設將拉動經濟發展,城市路網建設使周邊土地增值,為政府經營土地提供了更大空間。”譚海說,“通過棚改,城市會變得更漂亮,基礎設施得到改善,有利于我們招商引資,稅收有望得到增加,這些都將為債務償還提供支持。”

  據遼源市官方統計,2012年,遼源市建設保障房265萬平方米,可提供就業崗位4.9萬人,吸納進城農民5000戶左右,建筑業、房地產業創稅7億元,直接拉動經濟增長3個百分點。

  實際上,在新一屆政府眼中,棚改被提到了一個前所未有的高度。李克強就表示,棚戶區改造既是重大民生工程,也是重大發展工程,可以有效拉動投資、消費需求,帶動相關產業發展。

  在哈達灣模式中,同樣是“在土地上做文章”。國開行吉林省分行相關負責人表示,國開吉林現金流搭建以土地出讓收益為主,輔以公司稅費返還和土地出讓金返還及區域內特許經營權收入等。同時,吉林市政府同意在還款期內,合理協調吉林市與哈達灣區域的土地供應計劃,確保到期貸款能夠及時償還。

  按照國開行編制的規劃方案,哈達灣項目將分為三個階段:第一是啟動階段,項目沒有形成收益,由大股東提供貸款的保證擔保,確保項目順利啟動;第二是土地開發整理階段,使“生地”變成“熟地”,要求吉林市政府賦予項目公司一級土地開發權,為貸款提供抵押創造條件;第三是土地出讓還款階段,當地塊滿足出讓條件時,銀行分批解除抵押,實現掛牌出讓,獲得土地開發收益。

  概言之,“哈達灣項目以土地滾動開發為運作核心,整理一塊土地,交易一塊土地;收益一部分償還貸款,一部分開發下一塊土地,循環開發。”國開行吉林分行相關負責人稱。

時間:2013-08-16  責任編輯:dyl19860117

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