日前，國務院召開常務會議，要求各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展，財政性資金重點向農村養老服務傾斜，并發揮好對社會資金的引導作用。會議進一步指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，銳意改革創新，發揮市場活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。

　　當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段，來自民政部最新數據顯示，截至2012年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億；與此同時，“銀發經濟”也在逐漸升溫，來自全國老齡工作委員會的數據顯示，目前我國養老服務市場消費需求在3萬億元以上，2050年左右將達到5萬億元。人口老齡化帶來養老保障和服務需求的迅速增加。適逢積極應對人口老齡化的關鍵時期，國務院制定出臺加快發展養老服務業政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對加快釋放國內需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長也都具有積極意義。

　　此前很長時間，養老產業都是由政府包辦，面對巨大的市場需求難免出現鞭長莫及之惑。僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養老問題，必須充分發揮社會力量在養老服務業中的作用。這就需要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規范程序，減免行政事業性收費，支持社會力量舉辦專業化養老機構。業內人士普遍認為，這些舉措有助于厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養老服務“松綁”。

　　從總體上看，我國養老服務業還處于發展初期。一方面，養老服務和產品供給不足的問題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務領域發展都比較緩慢。例如，截至2012年全國每千名老年人擁有的社會養老床位數為21.5張，城鄉養老機構“一床難求”的情況十分普遍。另一方面，扶持養老服務業發展的政策體系也亟待建立完善。

　　養老服務業涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫療服務、文化健身娛樂等多個領域，具有涉及面廣、產業鏈長和發展潛力巨大等突出特點，但其主要領域前期投入較多、專業人才需求大、回報周期較長，加之現階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養老服務市場發展緩慢，迫切需要加以積極引導和扶持。由于目前的優惠政策還較為有限，或者針對性不強，作用效果不夠明顯，這也造成了社會資本進入養老產業面臨較高的門檻。據測算，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。

　　一方面是公共養老服務機構的床位不夠，規模小，設備相對落后不能滿足廣大群眾的需求，另外一些地方政府新建養老機構開始出現“高檔化”趨勢。由于可以不計土地、建設成本，甚至零成本運營，導致高檔次、偏低價位出售的現象。這不僅使各級政府的財政包袱越來越沉重，而且扭曲了養老市場的價格體系，造成養老市場不公平競爭，擠壓民辦養老機構。此外，部分民辦養老機構為了維持運營，以降低質量來擠壓成本，某些介入的資金來得快，也去得快，服務質量很差，民辦養老機構即使具備成熟的運營經驗，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。

　　在“未富先老”“未備先老”的現實狀況下，中國社會面對著日益顯現的老齡化進程，養老產業發展需求的地位日益凸顯，這對加快發展養老產業提出了新的要求。對中國來說，養老產業健康發展是應對老齡化的重要基礎；未來養老服務業持續增長所需的穩定發展環境，也必須招手社會資本共同唱好養老這出“大戲”。近年，我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養老服務業，國外的養老服務機構開始試水我國養老市場，在政府的推動下，養老行業已經顯示出“勃勃生機”。

　　下一步，培育民間資本進入養老服務領域，仍有待政府進一步加強引導和扶持。一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應政策，合理安排養老用地需求，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優惠和補貼政策，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養和就業政策，逐步提高養老服務從業人員福利待遇，大力吸引專業技術人員、應屆畢業生和就業困難人員從事養老服務業，著力解決“用人難”問題。

　　人們期待著，隨著政府開始探索購買服務，加上配套政策的出臺，以及城鎮化的加快和居民收入的持續增長，民營資本的推動力度會有所加大，養老產業的發展能夠出現新的機遇，“一床難求”的難題得以在多方力量的推動下真正得到改變。