日前,國務院召開常務會議,要求各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展,財政性資金重點向農村養老服務傾斜,并發揮好對社會資金的引導作用。會議進一步指出,要在政府“保基本、兜底線”的基礎上,銳意改革創新,發揮市場活力,推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。
當前,我國已進入人口老齡化快速發展階段,來自民政部最新數據顯示,截至2012年底,我國60周歲以上老年人口已達1.94億;與此同時,“銀發經濟”也在逐漸升溫,來自全國老齡工作委員會的數據顯示,目前我國養老服務市場消費需求在3萬億元以上,2050年左右將達到5萬億元。人口老齡化帶來養老保障和服務需求的迅速增加。適逢積極應對人口老齡化的關鍵時期,國務院制定出臺加快發展養老服務業政策,具有“一舉多得”效果,不僅是保障和改善民生的重要舉措,對加快釋放國內需求,推動居民消費升級,保持合理投資增長也都具有積極意義。
此前很長時間,養老產業都是由政府包辦,面對巨大的市場需求難免出現鞭長莫及之惑。僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養老問題,必須充分發揮社會力量在養老服務業中的作用。這就需要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規范程序,減免行政事業性收費,支持社會力量舉辦專業化養老機構。業內人士普遍認為,這些舉措有助于厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界,明確政府的兜底職責,同時,為社會力量參與養老服務“松綁”。
從總體上看,我國養老服務業還處于發展初期。一方面,養老服務和產品供給不足的問題十分突出,難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前,老年人需求迫切的長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務領域發展都比較緩慢。例如,截至2012年全國每千名老年人擁有的社會養老床位數為21.5張,城鄉養老機構“一床難求”的情況十分普遍。另一方面,扶持養老服務業發展的政策體系也亟待建立完善。
養老服務業涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫療服務、文化健身娛樂等多個領域,具有涉及面廣、產業鏈長和發展潛力巨大等突出特點,但其主要領域前期投入較多、專業人才需求大、回報周期較長,加之現階段老年人實際消費支付能力有限,使得民間資本參與意愿不高,養老服務市場發展緩慢,迫切需要加以積極引導和扶持。由于目前的優惠政策還較為有限,或者針對性不強,作用效果不夠明顯,這也造成了社會資本進入養老產業面臨較高的門檻。據測算,在上海、浙江等地,增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。
一方面是公共養老服務機構的床位不夠,規模小,設備相對落后不能滿足廣大群眾的需求,另外一些地方政府新建養老機構開始出現“高檔化”趨勢。由于可以不計土地、建設成本,甚至零成本運營,導致高檔次、偏低價位出售的現象。這不僅使各級政府的財政包袱越來越沉重,而且扭曲了養老市場的價格體系,造成養老市場不公平競爭,擠壓民辦養老機構。此外,部分民辦養老機構為了維持運營,以降低質量來擠壓成本,某些介入的資金來得快,也去得快,服務質量很差,民辦養老機構即使具備成熟的運營經驗,也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。
在“未富先老”“未備先老”的現實狀況下,中國社會面對著日益顯現的老齡化進程,養老產業發展需求的地位日益凸顯,這對加快發展養老產業提出了新的要求。對中國來說,養老產業健康發展是應對老齡化的重要基礎;未來養老服務業持續增長所需的穩定發展環境,也必須招手社會資本共同唱好養老這出“大戲”。近年,我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養老服務業,國外的養老服務機構開始試水我國養老市場,在政府的推動下,養老行業已經顯示出“勃勃生機”。
下一步,培育民間資本進入養老服務領域,仍有待政府進一步加強引導和扶持。一是積極完善投融資政策,從積極加大政府投入,拓寬投資渠道,增加有效信貸投入等方面入手,著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應政策,合理安排養老用地需求,著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優惠和補貼政策,著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養和就業政策,逐步提高養老服務從業人員福利待遇,大力吸引專業技術人員、應屆畢業生和就業困難人員從事養老服務業,著力解決“用人難”問題。
人們期待著,隨著政府開始探索購買服務,加上配套政策的出臺,以及城鎮化的加快和居民收入的持續增長,民營資本的推動力度會有所加大,養老產業的發展能夠出現新的機遇,“一床難求”的難題得以在多方力量的推動下真正得到改變。
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