在城鎮化進程不斷加快的背景下，農村集體用地流轉、宅基地制度改革等話題不斷升溫。業界認為，在盤活存量土地，提高土地利用效率的初衷下，新一輪土地改革的核心在于打破土地二元結構限制。據《每日經濟新聞》記者了解，國土部門今年工作重點之一也在于此，集體土地確權、流轉試點等工作也在各地展開。

　　昨日（9月4日），中國社科院研究員李國祥告訴記者，目前各地進行的各種土地流轉試點，主要還是由政府推動。由市場推動的土地流轉比例還比較小。

　　正是由于這樣復雜的背景，多位農村問題專家都認為，土地改革將作為新一輪改革紅利的重要一環而在即將召開的十八屆三中全會上被提及，但是中央可能只會提出一個框架性思路，而細化方案恐怕還需要時間打磨。

　　農地市場化流通呼聲高

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，至2020年城鎮工礦用地總量將超過11萬平方公里，將突破國土資源部土地利用總體規劃中規定的10.65萬平方公里的控制目標。而農村集體土地則余量甚豐，此前有媒體報道稱，國土部已于6月下旬下發《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》。

　　不過，國土部新聞處處長謝暉表示，經向國土部相關部門核實之后確認，國土部并未下發上述文件，但謝暉并未告知在國土部層面相關指導意見的具體進展。

　　全國層面指導文件雖然仍未問世，但各地就農村集體建設用地流轉的探索卻在積極展開，很多省市通過城鄉建設用地增減掛鉤的方式實現農村建設用地流轉。

　　在農村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農用地以外，用于宅基地、集體企業用地等建設用途的土地。

　　李國祥說，在現有制度框架內，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，這意味著集體土地流轉必須要經過政府征地才能真正轉化為建設用地。

　　圍繞此點，一些城市也進行了先期探索和嘗試，重慶市基于“計劃+市場”的雙軌制試點階段的“地票模式”，其做法是將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，面向社會公開交易。凡是需要用地指標的境內外的法人、其他組織或者自然人，均可在農村土地交易所公開競購地票。

　　但更大步伐推進農地市場化流通的呼聲很高，作為推進土地流轉工作的重要一步，近日，國土部下發了開展農村集體土地所有權確權登記發證國家級抽查工作的通知。

　　土地改革方向將明確

　　各界所希望的是在目前農村集體土地流轉的嘗試基礎上，再邁出一步。而土地改革有望在今年獲得突破。

　　年初，國土部相關負責人就曾指出，未來土地流轉指導意見有望就土地利用規劃城鎮建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。

　　有分析稱，農民進城務工以后，大量土地被閑置，如果這些閑置的土地能夠流轉起來，無疑將大幅提高土地的使用效率，現在農業勞動想要進一步在科技含量等方面尋求突破，首先也需要有大量土地集中使用。

　　申銀萬國報告稱，“結合近期習近平主席在武漢農村綜合產權交易所，以及李克強總理在常熟市田娘家庭農場調研講話的內容看，中央領導人對土地流轉制度改革持開放態度，并有可能成為十八屆三中全會的重要議題”。

　　有接近國土部人士表示，現在的試點大部分仍然在現行法律框架內進行，而土地流轉能否容納工商企業進入，能否作為抵押等都有待突破，十八屆三中全會的提法會進一步明確改革方向。

　　一塊土地性質和使用權變更往往牽扯到諸多利益相關方，而近年來，由于城鎮化進程帶來的大量土地需求，征地拆遷類糾紛事件頻發，尤其是涉及農民利益的集體用地補償方式。這也是盤活土地之外，土地流轉改革的深層次原因之一。

　　上述接近國土部人士告訴《每日經濟新聞》記者，外界對于農村集體土地流轉的期盼主要在于減少政府的必需干預，在保證城鎮化建設用地增加基礎上，兼顧農民受益的可持續性和公平性。