盡管下調電價遭到電力系統的集體反對，但國家發改委還是在一步步地推進著下調全國火電上網電價的工作。

　　9月10日，記者從一些省份證實，國家發改委從9月9日已經開始進行全國范圍的火電上網電價審核工作，將于9月下旬正式下調全國上網電價，下調節點預計為9月25日，個別省份因自身因素可能不調整。同時，全國銷售電價此次不調整。

　　“主要是煤價下跌嚴重，各地方政府頂不住壓力紛紛在呼吁下調電價。”五大電力集團電力專家劉先生告訴記者。

　　以可再生能源的名義

　　值得注意的是，此次電價下調并沒有提到煤電聯動政策，而是以彌補可再生能源基金不足的名義。

　　據記者了解，國家發改委此次下調電價主要是為解決可再生能源基金不足，彌補脫硝、除塵成本不足。

　　數據顯示，2012年，我國可再生能源的資金缺口約為90億元，截至目前，累計資金缺口約為200億元。

　　目前，各地方發改委從本周起已經開始進行上網電價調整幅度的審核工作。記者得到的消息顯示，因為下調電價的幅度還在審核中，最終的下調幅度還沒有確定，初步估計平均降低1.5分錢－2分錢／千瓦時，部分省份最高降幅將達3分錢／千瓦時，最低降幅1分錢／千瓦時，個別省份因自身因素可能不調整。全國銷售電價此次不調整。

　　劉先生告訴記者，目前各省審核上網電價調整幅度主要是綜合電價水平、電源結構，火電廠的環保設施配備水平。因為各個省份實際情況不同，所以調整幅度也會有差異。

　　同時，此次全國上網電價下調節點預計為9月25日。

　　日前，國家發展改革委發出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標準，進一步完善脫硝等環保電價政策。

　　劉先生則指出，政府此次調整上網電價并非是以煤電聯動的名義，而是以彌補可再生能源基金的名義，所以很可能選在9月25日提高可再生能源電價附加征收標準的同時，下調火電上網電價。

　　“此前業內普遍預測年內應該不會調整火電上網電價，是因為煤電聯動周期為一年，而要明年1月份才到調整周期。”中宇咨詢煤炭分析師關大利聽到這個消息感到很驚訝，“再生能源現在才多少啊，除了水電還可以以外，其他都可以忽略不計了。”

　　而對于此次調整只涉及上網電價，關大利認為，不動銷售電價，又是都給電網賺去了。

　　劉先生則分析認為，“下調上網電價的主要原因肯定還是因為受到煤炭價格下跌幅度過大、速度過快的影響，為解決可再生能源基金不足就是要收錢，而彌補脫硝、除塵成本不足，則是要回補電廠。可能電網下調上網電價會專項專用。”劉先生說。

　　五大電力將受損超200億

　　而受到此次全國上網電價下調影響最大的，無疑就是反對最激烈的五大發電集團。“目前發電企業剛剛過上好日子，上網電價又降了。”關大利認為，這意味著煤價又要降了，因為電廠現在話語權比較強，電價降了，肯定繼續壓煤價。而記者綜合五大電力集團的統計數據，如果上網電價下調1.5分錢－2分錢，意味著五大電力集團將損失200億－300億元。

　　“1.5分-2分的調整幅度算不小，一分錢電價相當30塊錢的煤價。”關大利指出。

　　數據顯示，2012年全國電煤消耗量增加到18.55億噸，如果上網電價下調1.5分－2分，在煤價不降的情況下，意味著全國電力行業多花了835億－1113億的煤價。“所以電企一定會壓煤價，如果煤價降了，電廠可能就不用多花錢了。”關大利認為。

　　劉先生則指出，煤炭在發電企業中成本約占70％，煤價的低迷確實讓電企利潤大增，但由于前面多年來煤價高企而電價未隨之及時調整，導致電企政策性虧損，這一欠賬預計要5-10年才能還完，所以綜合來看，電企并未真正實現盈利。

　　此前電力企業一直以環保成本的增加為由反對下調電價，因為去年開始的全面脫硝等環保改造工作需要較大投資，而國家出臺的補貼電價難以抵消成本增加。“所以此次政府下調上網電價，將拿出一部分資金回補電廠。”劉先生說。

　　不過劉先生仍然為發電企業感到擔心，“隨著直供電政策已經出臺，發電企業的利潤空間已經很小，即使回補環保成本，下調上網電價仍然是個重大的打擊。”劉先生說。

　　煤炭后市仍不明朗

　　事實上，目前煤炭行業剛剛出現了一點點回暖的跡象。

　　9月9日發布的第17期太原煤炭交易綜合價格指數為95.03點，較上期上漲0.32點。這是該指數自今年5月發布以來，在連續14期保持下跌態勢后，首次實現的三周連續上漲。從太原指數的分指數來看，動力煤指數88.48點，下跌1.14點；煉焦煤指數89.34點，上漲1.60點；噴吹煤指數101.07點，較上期上漲1.44點；化工煤指數141.16點，連續五周無變化。

　　不過，中國（太原）煤炭交易中心分析人士指出，主要是煉焦煤有漲，動力煤市場還是很低迷，受高溫天氣接近尾聲和電廠采購電煤補庫積極性依舊不高等多重因素影響，產地動力煤價格持續小幅下跌。本期山西動力煤價格穩中有小幅下降，其中五寨5800和5000大卡動力煤每噸車板價均下調20元。朔州地區動力煤主要以發往周邊電廠為主，電煤需求有限，導致當地煤礦繼續限產，部分品種煤炭坑口價每噸下調10元左右。

　　河北一電廠人士告訴記者，因為商務部近期對進口褐煤關稅上調3％，在一定程度上限制了進口煤對中國煤市的沖擊，目前部分地區坑口煤價有所上漲。

　　關大利則認為，印尼屬于東盟自由貿易區，只要有印尼政府出具的FORME的原產地證明，可以免予3％關稅。所以就是多走一些程序，其實還是可以免稅的。所以這次調稅對于俄羅斯、美國等國褐煤進口有影響，對于印尼和越南褐煤來說只是多走一些程序。

　　“對國內煤市利好有限，目前煤炭后市前景不明，如果上網電價下調，國內煤市更是雪上加霜。”關大利認為。