巨災保險制度將獲新進展�！澳壳氨１O會正在積極支持有條件的地區開展試點，已經批復云南、深圳地區開展地震保險試點工作�！北１O會財險部副主任董波近日在第23屆亞非保險再保險聯合大會（下稱“FAIR”）上透露。

　　據了解，從年初開始，深圳保監局就在研究制定深圳巨災保險制度的具體方案，以發揮保險對于巨災風險分散和經濟補償的作用。云南則在地震保險制度探索和研究取得了初步進展。

　　董波還表示，在推進試點方面，中國已有20多個省市開展了除地震外的保障，如浙江、廣東、福建、廣西等，基本涵蓋絕大部分自然災害和意外事故導致的房屋倒塌或損毀。

　　突破制度樊籠

　　巨災風險機制的試點，意味著巨災風險分散機制建設在加快。近年來，巨災保險由于頻發的自然災害受重視度倍增，金融業“十二五”規劃已將分散巨災風險提上日程，而保監會也將推進巨災保險制度建設提上日程并多次強調。

　　董波強調，中國巨災保險制度處于起步階段，社會保險意識還有待提高，保障的范圍和規模還都比較小。下一步保監會將進一步加大工作力度，積極協調配合有關部門，統籌規劃各地巨災保險制度，完善巨災保險的法制環境，爭取國家的支持政策，推動將巨災保險納入國家綜合災害防范體系，提高我國巨災防范和救助能力，逐步建立符合中國國情的巨災保險制度。

　　針對業界最為關心的巨災保險制度建設中政府和企業角色的定位，平安保險首席保險業務執行官李源祥認為，公眾必須要改變對于政府會管所有事情的固有印象。政府是要減少對災后的響應，就是說需要建立一個國家級的巨災響應的系統，即需要更多前期的融資投入，主要是對于公眾私有的財產和人身的保障。

　　創新機制分散風險

　　雖然巨災保險試點落地，但巨災保險在中國的發展仍面臨諸多問題。中國財產再保險公司總經理和春雷分析，現在中國的巨災保障的補償作用不夠明顯。從目前來看，中國巨災保障的這個模式主要是以政府救助為主，雖然政府救助的效率非常高，動員的能力非常強，但是在救助過程中間專業化的程度亟須提高，同時保險業的作用亟須提高。

　　此外，保障的覆蓋面相對比較低，通過保險方式解決公眾巨災保障體系還沒有建立起來，中國居民保險意識特別是巨災保險意識亟待提高。

　　針對以上問題，和春雷建議，應在國家層面有頂層設計，特別是在巨災立法、政策支持和政府職能協同等方面應該有一個制度安排，防止在巨災保險的整個設計的過程中間出現碎片化的現象，所以我們希望能夠有一個頂層設計，然后自下而上、自上而下雙向互動解決這個問題。

　　此外，在風險分散機制方面，應該探索分層結構的公眾巨災保險分散機制。其中，國家應該有一個緊急預案來最后提供一個擔保。應該建立全國統籌的逐年滾存的財政預案，不斷提高應對風險的能力。要加強保險市場與資本市場的結合，推動巨災證券化等創新性風險轉移工具的適用。

　　李源祥也表示，除了傳統保險工具，也可以用一些非傳統的工具，比如發放巨災的債券等，通過債券來減災救災，這就是債券的一個結構。