在開遠市中心，有一個占地面積300多畝的休閑廣場，又名“幸福大草原”。之所以稱之為“草原”，是因為這里依托一個苗圃基地，在方圓四周鋪上綠色草坪，不設護欄。老百姓自由進出，休息、健身、娛樂，各取所需。廣場一角，是集政務、警務與金融服務為一體的公共服務小區，又名“幸福小站”，并備有公共電話、自助飲水、小藥箱、失物招領等便民設施。

　　這是開遠在統籌城鄉發展進程中搭建的公共服務平臺之一。開遠位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州，滇越鐵路穿越其中。2008年，云南把紅河州列為城鄉綜合改革試點，2010年又確定開遠為云南省統籌城鄉發展的惟一縣級試點；2011年11月，開遠市被列為全國農村改革試驗區。

　　戶改打破二元結構居民擁有更多遷徙自由

　　戶籍改革與社區化改革聯動，著力打破城鄉二元結構，是開遠市在推動城鄉一體化發展方面邁出的關鍵性一步。

　　2011年8月，開遠市樂白道舊寨村在社區化改革中變更為舊寨社區，50歲的村民高福安從此成為社區居民。2012年6月6日，高福安與開遠市方圓蔬菜種植專業合作社簽訂了為期18年的土地流轉合同，將自家的0.874畝承包地流轉給合作社。合同約定，每畝土地的流轉價格為7萬元，高福安一次性獲得了61180元的流轉補償。從此，他從自家的土地上“解放”出來，進城打工，成為職業人員，增加了收入。高福安身份變化之后，一方面享受城鎮居民的政策待遇；另一方面，他在農村的土地、房屋所有權仍歸自己所有，隸屬關系不變。

　　舊寨社區書記兼主任普定紅在接受記者采訪時介紹說，在促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作中，開遠將舊寨社區確定為整村轉戶重點，在自愿前提下，通過村委會決議，4078人辦理了城鎮居民戶口，轉變為城鎮居民。舊寨村整村轉戶入城，一是符合開遠城市規劃和“公園城市”的建設理念，二是因為社區在新農村建設和“六類改革”中率先進行，創造了“農民進城”的經濟基礎和政策條件。

　　開遠市統籌城鄉發展領導小組辦公室主任李劍偉介紹說，2011年以來，開遠市在云南省率先實施了戶籍管理制度改革，按照“鼓勵進城、自由下鄉”的基本思路，制定了關于戶籍管理制度改革的實施意見及相應配套細則。開遠市規定，在全市取消農業戶口、非農業戶口性質劃分，按照公民經常居住地登記戶口的原則，將公民戶口統一登記為“居民戶口”。在城市居住的居民劃分為城鎮居民，在農村居住的居民劃分為農村居民。戶籍制度改革之后，轉戶入城的居民，享受相關的城鎮管理政策，但其在農村的土地承包經營權、宅基地使用權保持不變，農村林權制度政策和集體資產產權保持不變。這些政策措施的出臺，為農民進城消除了制度障礙，開通了便捷通道。據統計，截至今年6月底，開遠市已有3.7萬人由原農業戶口轉變為城鎮居民戶籍。城鄉居民自愿落戶成為常態。

　　農村要素確權“死資產”變成“活財富”

　　承包地、林地、宅基地、房屋等農村要素能不能進入市場交易？這是新一輪農村綜合改革面臨的一大問題。2011年以來，開遠市從加強頂層制度設計入手，積極探索農村產權制度改革，為健全農村要素市場提供了制度保障。

　　“再過兩三個月，開遠市羊街鄉紅土村的居民，家家戶戶將領到市政府頒發的農村承包地確權證書。到那時，他們可以持證對土地承包經營權進行多種形式的流轉，如轉包、出租、互換、入股等，權益將會得到充分保障。”開遠市土地流轉服務中心主任普云峰在接受記者采訪時這樣說。

　　羊街鄉紅土村的土地確權僅僅是開遠市開展集體承包地確權的一個縮影。如今，該市農村土地確權及流轉工作正在如火如荼地進行。

　　據普云峰介紹，2011年3月，開遠市成立了農村土地流轉服務中心，并在鄉村兩級分別成立了土地流轉服務站和服務點，配備了設備，統一安裝了土地承包管理軟件，還在市流轉服務中心建立了土地流轉轉出意向信息公布平臺。市農村土地流轉服務中心成立至今，全市規范和簽訂土地流轉合同1824份，承包土地流轉面積8.1萬畝，占全市總面積23.86萬畝的34％，流轉價值達1億多元。其中，互換面積3.9萬畝，入股面積2.1萬畝，轉包0.4萬畝，出租1.7萬畝。通過土地確權和流轉，規范了流轉程序、流轉合同，健全了流轉制度，保持了土地承包關系穩定長久不變；同時賦予了農民更加充分而有保障的土地承包經營權，推進了土地流轉促進農業適度規模經營，適應了新農村建設和現代農業發展需求。

　　在集體林權制度改革方面，開遠市的創新之處在于，林地確權之后，鼓勵林地依法流轉，這為搞活林業經濟、增加居民收入提供了物質基礎和制度保障。

　　開遠市林業局黨委書記向麗華對記者介紹說，開遠市林地總面積為148.5萬畝。集體林權制度改革中，全市已確權的集體林面積為126.46萬畝，其中公益林面積59.48萬畝，商品林面積66.98萬畝。全市共發放林權證11365本，發證率為97％。截至2013年6月30日，全市共計流轉集體林地103378.1畝，流轉期限20年至70年不等。

　　此外，截至目前，開遠市已完成農村宅基地確權頒證10800宗，農房完成測繪22516戶，農房確權頒證3167戶，流轉15戶。

　　李劍偉表示，開遠農村產權制度改革確立了農民產權的主體地位，破除了農民將土地、房屋等“死資產”轉化為“活資本”的制度性障礙，為統籌城鄉發展鋪平了道路。

　　農村金融改革為經濟注入“造血”機能

　　近年來，開遠市創新農村金融體制改革，以農村產權制度改革為基礎，農村產權抵（質）押為突破口，構建了全新的“三農”服務體系和機制，為農業農村經濟發展注入了活力。

　　開遠市財政局副局長、市金融辦主任薛建中對記者介紹說，為鼓勵金融機構在農村建立服務網點，開遠市發揮財政政策的杠桿作用，對金融機構到開遠鄉鎮開辦金融網點的，每開設一處網點給予100—300萬元的財政資金扶持。同時，對金融機構在農村每安裝一臺ATM設備的，財政給予3000元的扶持。在財政的支持下，開遠區域內14家金融機構全部在農村開展了“三農”金融服務，市、鄉、村三級聯動的農村金融工作推進機制初步形成。借助農村產權制度改革，全市形成了農村產權流轉服務平臺、小微實體融資支持平臺、農村信用信息平臺和政、銀、企融資信息互動平臺等四大服務平臺，形成了支持農村金融可持續發展的農戶信用體系。

　　據統計，2011年至今，開遠市共辦理農村“三權”（土地、林地、房屋）抵（質）押貸款952筆，累計貸款額4.4億元。全市涉農貸款總規模達到62億元。

　　2012年12月，經開遠市國土局和開遠市房管局對宅基地及房屋進行登記、確權，開遠市樂百道辦事處石頭寨村村民張紅衛的農房評估價值為40萬元，在開遠市房管局辦理抵押登記手續后，張紅衛用自家農房提供抵押擔保，向開遠市農村信用社申請借款25萬元，用于家庭農業生產。如今，張紅衛依靠金融貸款支持擴大了種植大棚蔬菜、養牛等農業生產規模，家庭收入大大增加。

　　2013年年初，開遠市首個農村集體經濟股份制改革試點——開遠市沙壩開發投資有限責任公司正式注冊成立。舊寨社區沙壩村居民小組集體資產通過評估，以折股量化方式，由過去全體社員“共同共有”改為“按份共有”，并按企業組織形式進行融資、經營和管理，開始了農村集體經濟市場化改造的探索。